南都·深圳大件事訊見習(xí)記者王童記者陳蓉日前，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》），明確大城市落戶政策進(jìn)一步放寬。有專家認(rèn)為，該政策可能會分流部分深圳人口至周邊珠三角城市，但總體對深圳的人口和房價的影響均很弱。另外，若要解決深圳這種超大城市的內(nèi)部問題，應(yīng)繼續(xù)加快都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，使灣區(qū)城市達(dá)到協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

　　深圳人口在千萬級以上，是超大城市。南都資料圖

　　或分流小部分深圳人口至周邊城市

　　根據(jù)全國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，廣州與深圳人口在千萬級以上，均為超大城市；東莞和佛山去年的常住人口分別為839.22萬和790.57萬，屬于特大城市；而珠海、惠州、江門、肇慶等珠三角城市的人口規(guī)模則達(dá)到了Ⅱ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《任務(wù)》中規(guī)定，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例；允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　此次政策調(diào)整體現(xiàn)了一個趨勢——超大特大城市的落戶政策并未收緊，而是在放寬。一直以來，深圳在吸引外來人口落戶方面不遺余力，并實現(xiàn)了高校應(yīng)屆畢業(yè)生等4種人才落戶“秒批”，成為人才流入的熱土。據(jù)統(tǒng)計，2018年深圳通過“秒批”接收了9萬余名畢業(yè)生，占畢業(yè)生總接收人數(shù)的83.9%，預(yù)計此后人才落戶“秒批”政策每年將惠及20多萬各類來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才。記者梳理深圳市統(tǒng)計局文件數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，深圳戶籍人口遷入人數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年領(lǐng)跑廣東全省，甚至領(lǐng)銜全國大中城市。

　　然而，中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會副主任宋丁指出，“政策和深圳沒太大關(guān)系?！薄度蝿?wù)》中提及的Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市包括強(qiáng)四線城市到弱二線城市，意在為這些城市化到了一定階段、生活較為便利、人口還不算擁擠的城市，通過放寬落戶條件，吸引到更多的人，在加快這些城市發(fā)展的同時，減輕超大城市壓力。

　　宋丁表示，此次政策發(fā)布對深圳的影響，更多的是形成Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市對深圳人口流入的競爭?！翱赡苡胁糠忠魅肷钲诘娜丝?，要轉(zhuǎn)到這些城市去了?！钡?，目前來看，深圳的落戶政策比較寬松，加上這些年來深圳吸納人口的速度，總體來說還是不錯的，會有一些沖擊，但總體來說影響不大。

　　本次放寬落戶對深圳房價影響不大

　　該政策發(fā)布對人口的影響是否會作用于深圳的房價呢？宋丁認(rèn)為，房價長期看人口已在業(yè)內(nèi)形成共識。他以常住人口為例進(jìn)行了舉證。他指出，每年的凈增人口指的是常住人口，深圳地面生活的實際人口（包括在深停留3天以上的人口）為約2500萬，其中約1300萬是常住人口和約1200萬是流動人口。“預(yù)計未來每年有30-50萬人轉(zhuǎn)為常住人口”，既然政策對人口的影響不大，推導(dǎo)來看，政策發(fā)布對房價的影響也不大。

　　不過他還表示，深圳的落戶政策依然有放松的空間，畢竟與北上廣相比，深圳的常住人口中，戶籍比例太低，影響人口結(jié)構(gòu)的合理性和城市公共服務(wù)配置的協(xié)調(diào)性，該問題需抓緊解決。

　　繼續(xù)加快都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　一直以來，高房價成為年輕人能否在超大城市留下來的一大障礙。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林認(rèn)為，超大城市的高房價問題，可通過深入推進(jìn)城市群發(fā)展、培育現(xiàn)代化都市圈的途徑來解決。且《任務(wù)》中也要求加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。

　　值得一提的是，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼在上月接受南都記者采訪時也曾提出，從城市圈的角度來解決高房價這一城市發(fā)展難題，用高密度的軌道建設(shè)，使城市圈成為一個通勤圈。他認(rèn)為，“要把深圳的發(fā)展納入到整個粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中。”

　　根據(jù)《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2017-2022）環(huán)境影響報告書（征求意見稿）》意見稿，深圳將規(guī)劃建設(shè)10號線東延線。深圳地鐵10號線東延線是聯(lián)系平湖、東莞鳳崗及大運(yùn)新城的普速線路，主要功能為加強(qiáng)龍崗中心城與平湖、坂雪崗的聯(lián)系、促進(jìn)深莞一體化。

　　另外就地鐵14號線延伸到惠州的問題，深圳市發(fā)改委日前還曾向《民心橋》節(jié)目聽眾解釋，惠州目前尚不具備申報建設(shè)地鐵的條件。但根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號）“探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸”，深圳市將在五期建設(shè)規(guī)劃編制工作中就軌道14號線惠州段項目必要性和可行性進(jìn)行深入研究，并積極與惠州市相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，推動軌道14號線惠州段盡快報批。

　　優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，灣區(qū)城市協(xié)調(diào)互補(bǔ)

　　葉堂林表示，人口的涌入會在一定程度上助推房價上漲，但龐大的人口數(shù)和高房價，也會引發(fā)一定的“外溢效應(yīng)”。隨著灣區(qū)內(nèi)城際交通趨于發(fā)達(dá)，“潮汐式通勤”現(xiàn)象將凸顯，而這種通勤形式也會帶來深圳與周邊城市間早晚高峰擁堵。

　　“造成這種現(xiàn)象的原因，主要是城市之間沒有一定的功能分工?！彼J(rèn)為，若要緩解這種擁堵，就要在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。深圳作為大灣區(qū)核心城市，應(yīng)把城市非核心的部分疏解到周邊城市，以帶動周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。

　　按照《任務(wù)》中“分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局”的要求，以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競爭。

　　此外，中共中央國務(wù)院今年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重要節(jié)點城市。