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　　客戶端12月26日電（閆淑鑫實習生余妍辰）時至歲末，各地“搶人大戰(zhàn)”硝煙再起。

　　記者注意到，短短10天內，就有無錫、福州、青島、廣州、蘇州五大城市陸續(xù)推出“史上最寬松”落戶政策。其中，福州全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”；廣州更是將落戶門檻放寬至大專學歷，成為首個對大專生開放的一線城市。

　　資料圖羅琨攝

　　“搶人大戰(zhàn)”哪地強？

　　據記者不完全統(tǒng)計，進入12月份，已有無錫、福州、青島、廣州、蘇州五大城市陸續(xù)發(fā)布相關文件，進一步放寬人才落戶條件，降低落戶門檻。

　　無錫：社保滿2年即可申請落戶

　　12月8日，無錫發(fā)布《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》，取消江陰、宜興行政區(qū)域內的落戶限制及高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員、技術工人等群體的落戶限制。此外，參軍進入城市人口、新生代農民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口等來錫就業(yè)人群的落戶條件也同步調整放寬；相關人員在錫有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)并依法繳納社保滿2年，即可申請落戶。

　　福州：真正的“零門檻”落戶

　　12月11日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施》（下稱《措施》），提出全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”。

　　根據《措施》，這一“零門檻”包括兩重含義。首先，全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”，即不設學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶；其次，全面放開近親屬投靠條件，實現投靠“零門檻”，即除院校學生集體戶外，凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。

　　此外，《措施》還提出，在六縣（市）、長樂區(qū)和倉山區(qū)三江口區(qū)域租賃私有住房的，允許落戶；并降低集體戶設立條件，比如各人才公寓可申請設立集體戶，商住樓可以樓座為單位申請設立集體戶。

　　青島：全面放開縣域三市落戶

　　12月14日，青島市人才工作領導小組擴大會議研究審議《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》，將進一步放寬放開外來人口落戶限制，放寬學歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質產權住房（含已網簽）即可辦理落戶，同時在城區(qū)取消積分落戶限制，全面放開縣域三市落戶，并鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。40周歲以下，具有國家承認的大專學歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生即可落戶。

　　廣州：大專學歷也能落戶

　　12月16日，廣州市人社局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，廣州擬在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實施差別化入戶，入戶門檻已經放寬到大專學歷。

　　具體來看，年齡在28周歲及以下，且申報時在差別化入戶實施范圍區(qū)域內連續(xù)繳納社會保險滿12個月，并擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位（單證），或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或者為全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業(yè)人員，可在廣州的差別化入戶實施范圍內的行政區(qū)辦理登記入戶。

　　蘇州：破除租房落戶隱形門檻

　　12月18日，蘇州市人民政府發(fā)布《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（下稱《意見》）提出，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口，以及新生代農民工的落戶問題；落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻；實施農村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

　　《意見》還提到，實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。積極推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　更多一線城市也將放寬落戶門檻？

　　提及廣州成為首個對大專生開放的一線城市，知名評論人石述思認為，這或將帶動其他一線城市進一步放寬落戶門檻。

　　“對比四大一線城市，廣州的發(fā)展要滯后于北京、上海和深圳，所以該城市對于人才的渴求度要更高一些。廣州此舉也會影響及推動‘北上深’的政策變動?！笔鏊冀邮芸蛻舳瞬稍L時表示。

　　事實上，今年以來，上海已多次出臺人才新政，先是針對北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、同濟大學和華東師范大學6所高校的本科生畢業(yè)生，放寬了落戶門檻；接著又向留學歸國人員放寬了社保門檻，如海歸博士、高層次留學人才可以直接落戶。此前，李佳琦、楊超越更是作為“特殊人才”落戶上海。

　　而早在2018年，深圳就已開始推行普通高校畢業(yè)生落戶新政策。

　　一線城市加入“搶人大戰(zhàn)”，讓部分應屆畢業(yè)生為之心動。湖南籍應屆畢業(yè)生小魚告訴客戶端，廣州等大城市放寬落戶政策，對于她來說很有誘惑力，“本來大城市的資源就要比三四線城市要好，機會要多。原本我就有計劃去大城市生活，現在看到多個城市都降低了落戶門檻，我更加堅定了自己的想法?！?/p>

　　北京某大學應屆畢業(yè)生小張也認為，大城市機會多、資源廣，生活也更方便，如果自己能夠滿足廣州等城市的落戶標準，很愿意去試一試。

　　資料圖萬可義攝

　　“吸引人才在前，留住人才在后”

　　石述思向客戶端表示，各地陸續(xù)放寬或者放開落戶限制，首先是在落實國家相關政策。據了解，2019年5月5日，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立。

　　“實際戶籍城鎮(zhèn)化率要低于公布的城鎮(zhèn)化率，而在這批沒有拿到城鎮(zhèn)戶口的人中，存在很多社會需要的各行各業(yè)人才，這會影響城市的核心競爭力和長遠發(fā)展。同時各地降低落戶門檻，也是為了吸引更多中高端人才、年輕人才進入城市之中?！笔鏊挤Q。

　　至于城市應如何提升自身吸引力，石述思認為，依法行政的制度環(huán)境、高效的辦事效率以及平等、創(chuàng)新的競爭環(huán)境是必要因素。

　　同時，石述思指出，城市在進行搶人大戰(zhàn)中，重學歷、輕能力的情況比較嚴重，設置了很多關于年齡、性別的門檻，而這些門檻是否科學、是否限制吸引高端人才，是值得商榷的。

　　“城市引進人才的制度必須與更長期的社會制度進行銜接，例如社會保障制度。如何留住人才與完善的制度有相關。此外，各地‘搶人大戰(zhàn)’還需要實事求是、因地制宜，要結合城市未來的發(fā)展趨勢，產業(yè)特征來吸引和選擇適合自己城市發(fā)展的人才。”石述思表示。

　　值得一提的是，國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍在回應“逐步消除城市落戶限制”時曾提到，解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。所謂“存量優(yōu)先”，就是指已經在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農業(yè)轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的。

　　“這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶?！标悂嗆娬f。（APP）

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