昨天，深圳司法局官網(wǎng)發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，與2016年《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》（59號文）相比，有大幅改動。我們做個對比。
舊版59號文：遷戶一共分四類，人才引進(jìn)遷戶、政策性遷戶、投資納稅遷戶、積分入戶四個入戶渠道。
新版：整合為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶、政策性隨遷入戶三類。其中，積分入戶具體分為人才引進(jìn)積分入戶、居住社保積分入戶、投資納稅積分入戶三個類別。
改變在于：舊版59號文的“人才引進(jìn)遷戶”變?yōu)樾掳娴摹昂藴?zhǔn)類入戶”，而新版的“積分入戶”，則包含了舊版的“投資納稅遷戶”+“積分入戶”，并且新開一個類別：“人才引進(jìn)積分入戶”。
可如此理解：“核準(zhǔn)類”入戶將是重點(diǎn)引進(jìn)對象，“政策類”入戶是保障對象，其余一律都要參與積分排名，落戶難易取決于政府每年派發(fā)出的名額數(shù)量。
在“核準(zhǔn)類”遷戶這部分，最大的改變是：刪除大專生落戶，顯著收緊本科生落戶門檻。
舊版59號文是這么說的：“具有普通高等教育本科以上學(xué)歷，且年齡在45周歲以下的人員；具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員?！?/p>
但新版做了這樣的改變：具有國內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位，年齡在35周歲以下的人員。
不難看出，?？粕辉俦灰暈椤爸攸c(diǎn)人才”，入戶全部轉(zhuǎn)入“積分入戶”類別，本科生入戶年齡門檻也由舊版的“45周歲以下”，顯著收緊到新版的“35周歲以下”。這一條款對人才標(biāo)準(zhǔn)、年齡高低的要求都大幅提升，預(yù)計(jì)相當(dāng)一批?？粕鷷艿奖簟?/p>
其他重點(diǎn)人才，也都做了進(jìn)一步細(xì)分，整體要求是年齡門檻收緊。比如針對境外留學(xué)生，舊版統(tǒng)一是：45周歲以下，但新版細(xì)化要求：“學(xué)士年齡在35周歲以下，碩士年齡在40周歲以下，博士年齡在45周歲以下”。
舊版在納稅入戶、積分入戶都有明確規(guī)定，但新版的征求意見稿里沒有涉及，留了口子。所以，這部分看起來都還需要出配套政策。
其中第九條的表述，“不符合第八條條件，但達(dá)到一定學(xué)歷、技術(shù)技能等水平的其他人才，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，可由市人力資源保障部門通過人才引進(jìn)積分排名擇優(yōu)審批辦理”。
這部分應(yīng)該是針對在上面“核準(zhǔn)類入戶”（重點(diǎn)人才）中被刷下去的“專科生”，放到積分入戶里來消化。
隨遷入戶可謂是收緊最嚴(yán)厲的。
一是夫妻投靠，由舊版的“分居時間滿2年后可以申請入戶”，改為新版的：“滿5年后”。門檻提高了1.5倍。
二是父母隨遷，由舊版的“遷入深圳市戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳市戶籍的，其共同生活的父母可以申請投靠入戶”，改為新版的：滿15年。門檻幾乎翻倍。
這兩點(diǎn)異?？量?，尤其是后一條，預(yù)料會引發(fā)較大的反彈。深圳是一個移民城市，很多人尤其是獨(dú)生子女在深圳立足之后，一般都會考慮把父母接過來并且落戶（當(dāng)然在去年之前，有不少是為了房票）。的確會給深圳增加負(fù)擔(dān)，但是大幅收緊到15年那么久，在情感上不易為眾接受。且，去年7.15政策之后，老人房票實(shí)際已經(jīng)無效，繼續(xù)把老人接過來入戶的也不會考慮房票的問題。是以，這一規(guī)定可能過于嚴(yán)苛，讓公眾覺得深圳就想要年輕人當(dāng)“人肉干電池”，不想接納老年人，暫不知做出這一規(guī)定的邏輯如何。
更為細(xì)節(jié)的改變其它還有一些，但我們就揀最重點(diǎn)的部分做一下梳理。改變背后的邏輯和釋放的信號，才是最重要的，對我們的行為會有影響。
1）深圳落戶政策顯著收緊。
整體看，新版落戶政策大幅提高了落戶深圳的難度，但優(yōu)先保障人才的意圖也異常明顯。
看上面的分類，用我們自己的話來說，就是分三類：人才類（核準(zhǔn)）、政策類（隨遷）、普通類（積分）。新政的意圖，對“普通類”人群的落戶門檻要求顯著提高，尤對隨遷落戶的政策甚至可以用“苛刻”形容。在舊版的四類情況下，深圳在2017-2019年每年放出1萬個積分入戶名額，這個新版政策下，料想會擠壓掉不少名額，原來憑借居住社保積分入戶的難度更高了
但政策對重點(diǎn)人才的引入，從文中可見，依然是優(yōu)先保障。這是深圳的人才戰(zhàn)略所要求，所以它也占了最大的篇幅?？梢灶A(yù)料，未來每年落戶在深圳的人口總量中，人才的比重將進(jìn)一步提升。
2）從“不宜放寬”到“顯著收緊”。
2020年兩會期間，人大代表建言：對在深圳市工作且已繳交社會保險至少達(dá)到15年以上（不含因任何原因?qū)е碌纳绫Ｑa(bǔ)交）的非戶籍居民，延長入戶年齡至國家法定的退休日期，對這些來深建設(shè)者群體，在他（她）們自愿且主動提交入戶申請后，希望不設(shè)定其他的入戶條件。
深圳發(fā)改委后來回復(fù)：深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設(shè)年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬量級人口規(guī)模的超大城市，可以預(yù)見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。
應(yīng)該說，雙方的表達(dá)都有理由。人大代表認(rèn)為，深圳作為一個移民城市，實(shí)際人口顯高于常住人口，外來人口顯著高戶籍人口，政府財(cái)力又非常雄厚，應(yīng)該為市民多做點(diǎn)。但是政府部門的憂慮是，你想的是很美好，但我公共服務(wù)能力不夠，無限擴(kuò)張會導(dǎo)致城市治理質(zhì)量下降，因此只能徐徐圖之。
問題在于，當(dāng)時發(fā)改委的表態(tài)只是落戶政策“不宜再放寬”，并未傳遞出要“收緊”的訊號。但現(xiàn)在時隔1年，新版落戶政策的宗旨取向，與當(dāng)初的表態(tài)大相徑庭。這個背后一定是有故事發(fā)生。
3）七普數(shù)據(jù)爆棚意味著落戶政策收緊將長期化。
政策前后取態(tài)大變，我認(rèn)為，中間唯一有解釋力的部分，應(yīng)當(dāng)是剛剛披露的七普人口數(shù)據(jù)爆增——深圳2020年常住人口1756萬，比2019年“多”出了400多萬。
這個人口數(shù)據(jù)，意味著什么？
早在2015年，深圳對2020年常住人口的預(yù)期目標(biāo)是1480萬，對2035年的常住人口預(yù)期目標(biāo)是1800萬。新的人口數(shù)據(jù)，不但大幅超過2015年的預(yù)期目標(biāo)，也無限逼近2035年的預(yù)期目標(biāo)。
這個數(shù)據(jù)應(yīng)該說是出人意料的，政府的很多部門都會被弄得很被動。數(shù)據(jù)誤差如此之大，肯定不是說1年人口陡增，而是反映出深圳的統(tǒng)計(jì)部門之前對深圳真實(shí)人口的掌握，缺乏科學(xué)性。這個影響是方方面面的，比如說，住建部門對住房政策的制定，要全部修改。深圳市對深圳人口天花板容量的判斷，也提前數(shù)年來臨。我之前在舊文里也提到了這一點(diǎn)：深圳的人口不具備大幅增加的空間，理由是深圳沒有能力提供更多的公共服務(wù)。有興趣的童鞋，可以看《深圳最終會以怎樣的方式“擴(kuò)容”？》。
所以說，這個人口數(shù)據(jù)出來，最大的影響就是：直接迫使深圳改變了過往人口落戶的寬松政策。新版的落戶政策，正是對這個事實(shí)的回應(yīng)，背后顯示出官方對深圳人口增加的態(tài)度，從過往的積極轉(zhuǎn)為擔(dān)憂。
一是深圳會控制人口流入的總量，過往1年增加50萬常住人口、50萬落戶人口的政策精神，恐怕不能再持續(xù)了。未來幾年，深圳最有可能有意壓低新增人口的規(guī)模（也許每年就是10來萬人），以防過早超過1800萬常住人口這條線（那將嚴(yán)重影響深圳的公共服務(wù)承載能力）。深圳2015年戶籍人口355萬人，2019年495萬人，年均增加28萬人（2020年戶籍人口數(shù)據(jù)還未查到，年初定的目標(biāo)是增加50萬人）。
二是深圳會更加積極地調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，花大力氣引進(jìn)更多的重點(diǎn)人才，而對“普通類”人群、“政策類”人群的落戶政策，則能嚴(yán)就嚴(yán)。這個在這次的新版落戶政策里，體現(xiàn)得非常明顯。
三是，以上兩個政策取向，有可能會持續(xù)整個“十四五”。就這份征求意見稿本身，那個隨遷滿15年的設(shè)定，有修改的可能。但是整體講，上述兩個政策取向應(yīng)當(dāng)是深圳對人口的中長期態(tài)度。至少在未來的“十四五”期間，深圳都可能會采取適度控制人口落戶規(guī)模、積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的思路。
一句話：未來的深圳，對于普通的年輕人，會比以往“不友好”，需要大家更加努力才是。這不是剛開始，只是未來更明顯，也不用如喪考妣的憤怒沮喪。能夠享受到政策福利的，都只代表著我們的過去，自己拼搏出的真本事，才是真未來。
后臺的各位“新深圳”，既來之則拼之，勇敢地面對疾風(fēng)吧。
