當(dāng)人們“討伐”中國(guó)的戶(hù)籍制度之時(shí)，首當(dāng)其沖的必然是戶(hù)籍導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別。但是，只有身在其中深受困擾的城市新生代和城市夾心層，才會(huì)明白：令人羨慕的“城市戶(hù)口”也有等級(jí)差。那就是所謂的集體戶(hù)口和個(gè)人戶(hù)口?！安桓医Y(jié)婚、不敢生育”聽(tīng)起來(lái)很荒唐，但更令人寒心的是，北京一名集體戶(hù)人員因?yàn)楹⒆由喜涣藨?hù)口，而狠心殺死親生骨肉……

　　對(duì)于戶(hù)籍制度，最引人詬病的一點(diǎn)是，它與中國(guó)人的住房、福利、結(jié)婚、生育、就業(yè)等有著緊密的聯(lián)系。所以，在戶(hù)口上的限制，實(shí)質(zhì)上是權(quán)利的剝奪。雖然國(guó)務(wù)院于2014年7月印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。宣布取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，但是城市里的集體戶(hù)口和個(gè)人戶(hù)口之分依然存在，并帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。它就像一個(gè)陷阱，先讓你嘗到一點(diǎn)戶(hù)籍平等的甜頭，然后時(shí)不時(shí)給你制造麻煩，時(shí)不時(shí)提醒你是一個(gè)特殊臨界群體，最后圖窮匕見(jiàn)地告訴你：快去買(mǎi)房，不然讓你上天無(wú)路入地?zé)o門(mén)！簡(jiǎn)直就是一個(gè)圈套！

　　什么是集體戶(hù)口：

　　集體戶(hù)口是指暫時(shí)還不具備單獨(dú)立戶(hù)條件，或者暫時(shí)還沒(méi)有辦理單獨(dú)立戶(hù)手續(xù)的居民，其戶(hù)籍關(guān)系掛靠在某一個(gè)集體戶(hù)頭上的居民戶(hù)口。集體戶(hù)口的戶(hù)主是單位,是單位的所在地,居民戶(hù)口是除了身份證之外最好的身份證明,集體戶(hù)口不算;集體戶(hù)口是在你還是單位的員工的基礎(chǔ)上有效,一旦解除合同需要戶(hù)口遷移。

　　什么是個(gè)人戶(hù)口：

　　個(gè)人戶(hù)口也就是家庭戶(hù)口，就是我們通常意義上的戶(hù)口了，具備單獨(dú)立戶(hù)條件，其戶(hù)籍關(guān)系掛靠在自己或者配偶╱直系親屬的房產(chǎn)上的居民戶(hù)口。

　　在我國(guó)當(dāng)前的戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)的，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)，而把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)的，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)。

　　集體戶(hù)不同于居民戶(hù)口。不能與本市的居民戶(hù)相互遷移。如果離開(kāi)單位，戶(hù)口必須轉(zhuǎn)移，如果回外省市，也必須遷回。嚴(yán)格的說(shuō)是一個(gè)介于臨時(shí)戶(hù)口與常住居民戶(hù)口中間的特殊戶(hù)口。其享有的政策與普通居民一樣，但在遷移上受到限制。

　　集體戶(hù)口沒(méi)有戶(hù)口簿，只有戶(hù)口卡，一般由工作單位或戶(hù)口掛靠的人才交流中心保管。集體戶(hù)人員結(jié)婚或上社保時(shí)，需要向保管方借取戶(hù)口卡。

　　一個(gè)外地大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入一個(gè)新城市工作，一般只能以“集體戶(hù)口”的方式落戶(hù)。這類(lèi)戶(hù)籍的奇特之處是，它和民政部門(mén)的規(guī)定、計(jì)生政策相互作用后，只要集體戶(hù)口者沒(méi)有在這個(gè)城市擁有房產(chǎn)或直系親屬，他就結(jié)不了婚。全國(guó)數(shù)量龐大的外地畢業(yè)生（每年畢業(yè)生均在600萬(wàn)以上，由此可推算每年在外地就業(yè)的學(xué)生將不是小數(shù)目），將戶(hù)口檔案從學(xué)校集體戶(hù)口遷出，遷入各地人才市場(chǎng)集體戶(hù)口。

　　實(shí)際上，1977年后，集體戶(hù)口逐漸演變成流行至今的控制人口流入城市的重要手段。一個(gè)在京城大學(xué)讀書(shū)的農(nóng)村孩子，盡管在讀期間有這個(gè)大學(xué)的集體戶(hù)口，但如果他不能獲得留京戶(hù)口指標(biāo)，戶(hù)口仍會(huì)被打回農(nóng)村原籍。“所以集體戶(hù)口是一個(gè)不完整的戶(hù)口，一個(gè)過(guò)渡戶(hù)口，各個(gè)城市通過(guò)給集體戶(hù)口在城市落戶(hù)附加條件，很技巧地限制了人口流入。

　　深圳的集體戶(hù)口分為三大類(lèi)：

　　一、上大學(xué)，高校會(huì)要求你把戶(hù)口遷過(guò)去，這就是學(xué)校的集體戶(hù)口；二、畢業(yè)后，戶(hù)口就直接遷移到用人單位，這是單位的集體戶(hù)口；三、如果單位不具備立戶(hù)條件，那么就要把戶(hù)口掛靠到人才服務(wù)中心，這是人才服務(wù)中心集體戶(hù)口。

　　在我們深圳，集體戶(hù)口和個(gè)人戶(hù)口對(duì)生活的影響有那些不同呢？

　　好處是，深圳集體戶(hù)口和個(gè)人戶(hù)口享受深圳基本福利和待遇一樣，享受的社保待遇也一樣。

　　不好的是，集體戶(hù)口小孩落戶(hù)可以落在家長(zhǎng)所在的集體戶(hù)口上，但是手續(xù)比較麻煩，辦理落戶(hù)需要用公司集體戶(hù)口的首頁(yè)復(fù)印件加蓋公司的公章。集體戶(hù)口的小孩，和個(gè)人戶(hù)口小孩享受一樣的教育資源，但是，深圳各學(xué)校在積分入學(xué)時(shí)有房產(chǎn)的個(gè)人戶(hù)口孩子入學(xué)更有優(yōu)勢(shì)。

　　最大的問(wèn)題是，集體戶(hù)口相比個(gè)人戶(hù)口辦事要麻煩，每次辦事需要戶(hù)口材料時(shí)都需要向集體戶(hù)口單位借集體戶(hù)首頁(yè)然后打印復(fù)印件，借取、取號(hào)、排隊(duì)等等非常耽誤時(shí)間。比如結(jié)婚，深圳集體戶(hù)結(jié)婚需要身份證、戶(hù)口卡和相關(guān)證明去民政局辦理。類(lèi)似的還有生育、出具戶(hù)籍證明、辦理身份證換代等。農(nóng)轉(zhuǎn)非后辦的集體戶(hù)口，不能回原籍，落戶(hù)需要買(mǎi)房。

　　一、集體戶(hù)口遭遇結(jié)婚難，集體戶(hù)管理：只管婚前不管婚后

　　從大學(xué)畢業(yè)三年的楊蕾，就被一本房產(chǎn)證和一張集體戶(hù)口卡阻擋了婚姻。因?yàn)橄萑肓擞煞康禺a(chǎn)市場(chǎng)與集體戶(hù)口管理政策組合起來(lái)的荒誕怪圈：“集體戶(hù)口”結(jié)了婚后一個(gè)月內(nèi)必須從人才市場(chǎng)遷出，如遷出落成“家庭戶(hù)”，就必須要把戶(hù)口落在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)上。但房子太貴，買(mǎi)不起房就“落不了戶(hù)”。由于他們“遷不出戶(hù)口”，所以人才市場(chǎng)就不會(huì)把戶(hù)口卡給楊蕾。沒(méi)有戶(hù)口卡，民政局就不愿給她辦結(jié)婚證。所以，最后的結(jié)果是，僅僅因?yàn)樗羌w戶(hù)口與無(wú)房一族，她就被剝奪了結(jié)婚的權(quán)利。

　　集體戶(hù)口沒(méi)有戶(hù)口簿，只有戶(hù)口卡，一般由工作單位或戶(hù)口掛靠的人才交流中心保管。集體戶(hù)人員結(jié)婚或上社保時(shí)，需要向保管方借取戶(hù)口卡。因集體戶(hù)口掛在人才市場(chǎng)而不能結(jié)婚的現(xiàn)象在許多城市普遍存在。對(duì)于集體戶(hù)口持有人來(lái)說(shuō)，要想從原單位借到戶(hù)籍卡辦結(jié)婚手續(xù)很難，因?yàn)樵瓎挝煌鶕?dān)心該集體戶(hù)人員結(jié)婚后無(wú)法管理。人才交流中心集體戶(hù)均為婚前戶(hù)口，負(fù)責(zé)掛靠人員的落戶(hù)及戶(hù)籍日常管理等，不負(fù)責(zé)其婚后的計(jì)生管理。掛靠人員婚后三個(gè)月內(nèi)必須將戶(hù)口遷出。

　　二、集體戶(hù)口逼著人們?nèi)ベI(mǎi)房

　　市民張劍很苦惱。他的孩子剛出生就成為“黑戶(hù)”，身為博士的他“深感自己無(wú)能”，此皆因?yàn)樗推拮佣际呛贾菽橙瞬攀袌?chǎng)“沒(méi)有房產(chǎn)”的集體戶(hù)口?！昂贾莸姆?jī)r(jià)天價(jià)般高高懸掛，買(mǎi)不起房子，經(jīng)濟(jì)適用房條件又符合不了，集體戶(hù)口不讓孩子落戶(hù)，又無(wú)法轉(zhuǎn)回農(nóng)村老家。”如果夫妻都是集體戶(hù)口孩子落不了戶(hù)，就賄賂房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，偽造一份售房合同讓孩子落戶(hù)。

　　三、這也不是，那也不是，夾在中間沒(méi)著落

　　我雖然已買(mǎi)房入戶(hù)，但一直心慮深圳目前的戶(hù)籍集體戶(hù)的掛靠政策，在現(xiàn)在這個(gè)變化莫測(cè)的年代，沒(méi)有誰(shuí)能保證一輩子都安安穩(wěn)穩(wěn)，工作幾十年沒(méi)換過(guò)，萬(wàn)一哪天把房子賣(mài)了，弄不好進(jìn)了派出所代管戶(hù)別逼遷。集體戶(hù)不同于居民戶(hù)口。不能與本市的居民戶(hù)相互遷移。如果離開(kāi)單位，戶(hù)口必須轉(zhuǎn)移，如果回外省市，也必須遷回。嚴(yán)格的說(shuō)是一個(gè)介于臨時(shí)戶(hù)口與常住居民戶(hù)口中間的特殊戶(hù)口。其享有的政策與普通居民一樣，但在遷移上受到限制?？傊褪欠浅５淖屓藳](méi)有安全感，這個(gè)遷移的過(guò)程中，還容易被工作人員“一不小心弄丟”，簡(jiǎn)直無(wú)處安放。

　　如果你沒(méi)有房產(chǎn)、也沒(méi)有恰當(dāng)?shù)挠H友有家庭戶(hù)、如果找的新工作單位集體戶(hù)沒(méi)立，那你麻煩大了。

　　深戶(hù)集體戶(hù)，離職之后必須掛到其他地方。在咨詢(xún)了福田區(qū)公安分局的相關(guān)規(guī)定后得知：入戶(hù)地選擇依次為：遷入配偶家庭戶(hù)、本人(配偶、子女)住宅用途房產(chǎn)立戶(hù)、在親友合法住宅房產(chǎn)立戶(hù)、掛靠本市親友家庭戶(hù)、遷入用人單位集體戶(hù)、掛靠配偶所在單位集體戶(hù)、遷入代理機(jī)構(gòu)集體戶(hù)、遷入派出所代管戶(hù)。

　　好吧，假設(shè)“遷入配偶家庭戶(hù)、本人(配偶、子女)住宅用途房產(chǎn)立戶(hù)、在親友合法住宅房產(chǎn)立戶(hù)、掛靠本市親友家庭戶(hù)、遷入用人單位集體戶(hù)、掛靠配偶所在單位集體戶(hù)、遷入代理機(jī)構(gòu)集體戶(hù)、”這些條件都不滿(mǎn)足，那么似乎還有一個(gè)地方可以?huà)炜浚蚪型泄?。那就是派出所?？墒菕炜颗沙鏊芾矸浅?yán)格，必須滿(mǎn)足以下三個(gè)條件：

　　1、到街道辦去辦理失業(yè)證明；2、到國(guó)土局去辦理無(wú)房產(chǎn)證明；

　　以上每年審一次，并且不給戶(hù)口卡，只發(fā)三個(gè)月有效的戶(hù)籍證明。知道這有多麻煩嗎？！

　　四、集體戶(hù)口衍生充滿(mǎn)欺詐、受賄、錢(qián)權(quán)交易的代辦產(chǎn)業(yè)鏈

　　普通市民要想自己逐個(gè)部門(mén)跑路辦理，且不說(shuō)對(duì)政策及辦事流程是否了解，僅花費(fèi)的時(shí)間成本就難以承受。普通工薪族根本沒(méi)時(shí)間請(qǐng)這么多假來(lái)辦理，于是選擇找代理。一般人不出任何意外要回去兩到三次，每個(gè)地方辦理事情的政策和準(zhǔn)備的資料不一樣，有的人往往還要在當(dāng)?shù)刈∩蠋滋觳趴梢赞k證明弄齊全。住宿費(fèi)，車(chē)費(fèi)，請(qǐng)假所扣的工資加起來(lái)是比不小的數(shù)字，而且準(zhǔn)備的材料也不一定會(huì)符合要求！

　　集體戶(hù)口制度，催生了代辦戶(hù)口的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)充滿(mǎn)詐騙，受賄，權(quán)錢(qián)交易。尤其在北上廣深等大中城市。

　　五、集體戶(hù)口們的下一代可能成為“空掛戶(hù)”或者“黑戶(hù)”！

　　集體戶(hù)口人員結(jié)婚生子會(huì)遇到一個(gè)難題：由于既無(wú)房產(chǎn)又無(wú)直系親屬掛靠，他們很難滿(mǎn)足“婚后從單位遷出戶(hù)口”的要求。集體戶(hù)也可叫做公共戶(hù)，只要你沒(méi)遷出，戶(hù)口就在上面，如果遷出，未入戶(hù)就成了黑戶(hù)，或者叫“空掛戶(hù)”！

　　戶(hù)口空掛者自己最受影響。趙朋到目前服務(wù)的這家公司應(yīng)聘，一切都通過(guò)，在辦入職手續(xù)時(shí)，公司要他提供計(jì)劃生育證明。他回戶(hù)口所屬的社區(qū)辦理時(shí)卻遇到了麻煩，因?yàn)殚L(zhǎng)期不在那個(gè)社區(qū)住，社區(qū)工作站工作人員稱(chēng)無(wú)法證明他的生育狀況，不肯為他開(kāi)。后來(lái)他找朋友幫忙才算搞掂，差點(diǎn)失去了到手的工作。一位社區(qū)工作站站長(zhǎng)建議：戶(hù)口空掛這一群體的居民應(yīng)該重視自己的戶(hù)籍問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)“人戶(hù)合一”，既能保障自己的利益，也能方便社區(qū)工作。

　　對(duì)于已經(jīng)結(jié)了婚的集體戶(hù)人員來(lái)說(shuō)，生育也是一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題?！凹w戶(hù)+外地戶(hù)口=黑戶(hù)”的結(jié)局令許多人“不敢懷孕”。當(dāng)人們“討伐”中國(guó)的戶(hù)籍制度之時(shí)，首當(dāng)其沖的必然是戶(hù)籍導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別。但令人意外的是，令人羨慕的“城市戶(hù)口”也有等級(jí)差。“不敢結(jié)婚、不敢生育”聽(tīng)起來(lái)很荒唐，但卻是真實(shí)存在的。

　　六、反悔了想回遷老家？幾乎不可能！

　　農(nóng)轉(zhuǎn)非后辦的集體戶(hù)口，不能回原籍，落戶(hù)需要買(mǎi)房?；楹蟮募w戶(hù)口不能遷移回原籍。集體戶(hù)口沒(méi)有什么好處的我覺(jué)得，如果以后你和公司搞的不愉快了，弄起來(lái)很麻煩的。而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶(hù)口很吃香的。你集體戶(hù)口以后小孩的待遇什么的肯定不是跟當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥?，而且萬(wàn)一你家碰上個(gè)拆遷什么的，你把戶(hù)口遷了不就吃大虧了嘛?？傊w戶(hù)口就是沒(méi)保障的。

　　七、破除集體戶(hù)口困境，應(yīng)該實(shí)行“自己的戶(hù)口自己保管”

　　“集體戶(hù)口”的源頭是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“企業(yè)辦社會(huì)”式的“單位制”，隨著社會(huì)的發(fā)展，“單位”已經(jīng)無(wú)法限制人的自由流動(dòng)，但是，卻可以限制他們的“集體戶(hù)口”……按說(shuō)戶(hù)籍管理僅僅是一個(gè)登記和備案而已，可現(xiàn)階段在我國(guó)，戶(hù)籍登記備案仍和教育、社保、結(jié)婚、生育等多方面的福利保障問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。這一制度還是需要進(jìn)行改革并逐步放開(kāi)…現(xiàn)代政府的公共管理與服務(wù)，就必須由戶(hù)口管理向人口管理過(guò)渡。

　　戶(hù)籍制度只應(yīng)承擔(dān)單純社會(huì)管理職能和人口信息統(tǒng)計(jì)功能，而不應(yīng)該再在其上附加其他的東西，不應(yīng)該再以其作為捆綁公民權(quán)利和自由的工具。解決人戶(hù)分離問(wèn)題已成當(dāng)務(wù)之急，必須加快戶(hù)口管理制度改革，實(shí)行自己的戶(hù)口自己保管，使戶(hù)口簿真正像銀行卡一樣隨身攜帶。

　　設(shè)想一下，每年有多少萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)走向職場(chǎng)？他們當(dāng)中絕大多數(shù)都無(wú)處可逃，將成為集體戶(hù)口的其中一份子，他們沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，他們非常需要關(guān)懷，但是他們?cè)庥龅氖歉哳~的檔案管理費(fèi)，碰到的是臉難看門(mén)難進(jìn)的社區(qū)工作站辦事大媽?zhuān)€要在政府部門(mén)和人才市場(chǎng)之間來(lái)回奔波上下折騰。僅僅因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠的資本買(mǎi)個(gè)房，就要受這份罪？

　　夠了！莫欺少年窮！