原標(biāo)題：爭(zhēng)議纏身集體戶口掛靠費(fèi)何去何從

　　集體戶口,是指暫時(shí)不具備單獨(dú)立戶條件,或暫時(shí)還沒(méi)辦理單獨(dú)立戶手續(xù)的居民,其戶籍關(guān)系掛靠在某一個(gè)集體戶頭上的居民戶口。大致有學(xué)校集體戶口、人才中心集體戶口、用人單位集體戶口。

　　臨近畢業(yè)季,許多大學(xué)生找到工作后卻陷入意想不到的煩惱:把戶口從大學(xué)遷到異地工作的城市,需找個(gè)地方掛靠。而為薄薄的戶籍卡安個(gè)家,竟要向人才中心交納有的多達(dá)數(shù)千元的掛靠費(fèi)和每年數(shù)百元的管理費(fèi)。

　　戶籍管理,本應(yīng)是公安部門的職能,而人才中心作為不以盈利為目的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),為什么要向集體戶口掛靠者收取一筆掛靠費(fèi)或管理費(fèi)?這個(gè)收費(fèi)是否具有法律依據(jù)?這筆費(fèi)用收取后用到了哪里?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　工作人員說(shuō)不清收費(fèi)具體依據(jù)

　　“你好,我們這里可以掛靠戶口,但首先要看你所在單位與我們?nèi)瞬胖行挠袥](méi)有建立人事代理關(guān)系。如果沒(méi)有建立人事代理關(guān)系,就不能掛靠；如果建了,需要一次性交120元掛靠費(fèi),時(shí)間上沒(méi)有限制,掛多久都可以?！苯K省人才流動(dòng)服務(wù)中心工作人員對(duì)一位咨詢者答復(fù)。

　　而對(duì)于收取這120元費(fèi)用是干什么的,有沒(méi)有法律依據(jù),這位工作人員說(shuō):“其實(shí)就是落戶費(fèi),好像是根據(jù)省物價(jià)局的一個(gè)什么規(guī)定收費(fèi)的,具體也不是很清楚,反正就是一次性120元?！?/p>

　　隨后,記者又分別電話采訪了蘇州、無(wú)錫、常州、鹽城、連云港等江蘇多地的人才中心,除無(wú)錫外,其余地市人才中心均表示,只要工作單位與人才中心建立了人事代理關(guān)系,一次性交120元即可掛靠戶口,時(shí)間長(zhǎng)短不限。

　　而無(wú)錫市人才中心工作人員告訴記者,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要看工作單位與人才中心簽訂的服務(wù)協(xié)議,基礎(chǔ)收費(fèi)是每人每年300元,并強(qiáng)調(diào),這只提供基礎(chǔ)性服務(wù),而對(duì)于什么是基礎(chǔ)性服務(wù),該工作人員表示可以到無(wú)錫人才網(wǎng)查看。

　　記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn),江蘇各地人才中心工作人員大多只知道掛靠戶口需要收取120元的費(fèi)用,對(duì)于收費(fèi)的依據(jù)則只是朦朧地知道物價(jià)局有一個(gè)規(guī)定,具體什么規(guī)定、什么時(shí)候出臺(tái)的,大多答復(fù)不知道。

　　據(jù)江蘇省人才流動(dòng)服務(wù)中心一位負(fù)責(zé)人介紹,不少企業(yè),特別是一些中小企業(yè),沒(méi)有自己的產(chǎn)權(quán)房,或者是租房辦公,就會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有自己?jiǎn)挝坏募w戶口,那么這些企業(yè)的職工戶口就需要掛靠在人才中心。

　　記者通過(guò)查詢了解到,120元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)來(lái)自2003年江蘇省物價(jià)局出臺(tái)的“416號(hào)”文件,這份下發(fā)給江蘇省人事廳和各轄市物價(jià)局、名為《省物價(jià)局關(guān)于明確我省人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)問(wèn)題的通知》,有一份《江蘇省人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)表》附件,其中有一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目為“集體戶籍管理費(fèi)”,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人120元。

　　各人才中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異巨大

　　除了江蘇,在全國(guó)各地,集體戶口掛靠收費(fèi)并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有專家估算,全國(guó)因掛靠集體戶口產(chǎn)生的相關(guān)收費(fèi)至少達(dá)數(shù)億元。在四川,通過(guò)四川省人才市場(chǎng),掛靠費(fèi)為450元,不收管理費(fèi)；在山西,通過(guò)太原人才大市場(chǎng)落戶太原,掛靠費(fèi)為400元,管理費(fèi)為每年60元；在吉林,通過(guò)長(zhǎng)春人才市場(chǎng)落戶長(zhǎng)春,掛靠費(fèi)為100元,沒(méi)有管理費(fèi)；在廣西,通過(guò)廣西人才市場(chǎng)落戶南寧,無(wú)掛靠費(fèi),每年需交80元管理費(fèi)。

　　據(jù)報(bào)道,不僅各個(gè)省份、城市之間差異巨大,甚至在同一個(gè)城市,不同的人才中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,有的甚至相差近百倍。在北京,石景山化工人才中心表示,掛靠集體戶口需交納5000元掛靠費(fèi)和每年2400元的管理費(fèi)；而同在北京的昌平區(qū)人才服務(wù)中心則表示,只一次性收300元掛靠費(fèi),不收管理費(fèi)。

　　而在天津,外地戶籍、外地高校畢業(yè)的“雙外”畢業(yè)生通過(guò)中國(guó)北方人才市場(chǎng)落戶,掛靠費(fèi)為3500元,每年的管理費(fèi)為500元；同等條件下,中國(guó)天津人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中心收取的掛靠費(fèi)則為7000元,每年的管理費(fèi)為680元。更令人困惑的是,一些城市對(duì)于集體戶口掛靠的收費(fèi)甚至并不公開(kāi)。天津市人力資源和社會(huì)保障局工作人員稱,人才中心的管理很復(fù)雜,人社局沒(méi)有給人才中心設(shè)定過(guò)掛靠費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。而天津市公安局人口管理總隊(duì)則表示,天津公安部門從來(lái)沒(méi)有對(duì)個(gè)人落戶收取過(guò)任何相關(guān)費(fèi)用,人才中心所收的落戶費(fèi)也沒(méi)有交給公安部門。

　　公安機(jī)關(guān)表示掛靠費(fèi)非警方收取

　　“所有戶籍管理工作都應(yīng)該由公安部門管,現(xiàn)在掛靠類的由我們?cè)诠?前段時(shí)間有媒體說(shuō)人才中心借集體戶口掛靠收費(fèi),我認(rèn)為這點(diǎn)錢都不夠麻煩的?！苯K省人才流動(dòng)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),就因?yàn)閼艏芾?人才中心都快變成市場(chǎng)了。

　　“戶口掛在人才中心,買房子要過(guò)來(lái)開(kāi)證明,生孩子要過(guò)來(lái)開(kāi)證明,只要用到戶口的地方都要到我們這里來(lái)開(kāi)證明。同時(shí),我們還要協(xié)助公安部門找人,有不少人把戶口掛在我們這,但他到外地工作以后,手機(jī)號(hào)碼換了,當(dāng)我們想找他的時(shí)候,根本就找不到?！痹撠?fù)責(zé)人介紹,現(xiàn)在把戶口掛靠在他們這里的大致有1萬(wàn)多人,有不少人的戶口掛了十幾年了,現(xiàn)在這些人根本找不到,“管理掛靠戶口太麻煩了,所以最好還是由公安部門來(lái)管理,不要讓我們管?！?/p>

　　僅僅一個(gè)人才中心,就有1萬(wàn)多人掛靠戶口,那么,江蘇省有多少人才中心擁有集體戶口,又有多少人掛靠?記者從江蘇省公安廳治安管理局了解到一組數(shù)據(jù)。目前,江蘇省共有各類人才集體戶口97個(gè),其中省級(jí)兩個(gè)、市級(jí)18個(gè)、縣(市、區(qū))級(jí)77個(gè)。除了江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心集體戶是由江蘇省教育廳直屬的江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外,其他人才集體戶均由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門下屬的人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)服務(wù)中心申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。掛靠人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),江蘇省蘇州、無(wú)錫、南通等六個(gè)城市共計(jì)有6萬(wàn)余人。

　　“全省公安機(jī)關(guān)從來(lái)沒(méi)有收取過(guò)集體戶口登記管理費(fèi)用。人才中心收取的費(fèi)用是根據(jù)省物價(jià)局2003年下發(fā)的416號(hào)文,跟警方?jīng)]有任何關(guān)系。千萬(wàn)不要以為這個(gè)錢最后給了公安機(jī)關(guān)。我們建議取消這項(xiàng)收費(fèi),因?yàn)閼艏k理本身就是不收費(fèi)的?！苯K省公安廳治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　戶口掛靠費(fèi)也該有取消時(shí)間表

　　人力部門希望公安部門管理集體戶口的掛靠管理事項(xiàng),而公安部門則建議人力部門取消收費(fèi)。那么,按照法律又是如何規(guī)定的?根據(jù)戶口登記條例第三條規(guī)定,居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口,由各單位指定專人,協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記；分散居住的戶口,由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。

　　也就是說(shuō),大學(xué)生就業(yè),其戶口符合某個(gè)城市的準(zhǔn)入條件,然而由于暫時(shí)不具備單獨(dú)立戶的條件,或者由于一些民企、外企、銀行等單位因種種原因沒(méi)有設(shè)立集體戶口權(quán),這部分人員就將戶籍掛靠在當(dāng)?shù)厝瞬胖行?同樣符合戶口登記條例的規(guī)定。

　　另一個(gè)問(wèn)題也就產(chǎn)生了,人才中心作為不以營(yíng)利為目的的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),向集體戶口掛靠者收取一筆掛靠費(fèi)和管理費(fèi),這合理嗎?

　　不少受訪者質(zhì)疑,戶口與結(jié)婚、就業(yè)、購(gòu)房、社保、醫(yī)保等息息相關(guān),既然是政策強(qiáng)制規(guī)定必須落戶,那么,政府就應(yīng)該為需要掛靠的公民提供服務(wù),不應(yīng)當(dāng)將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。

　　這樣的說(shuō)法得到了有關(guān)專家的支持。一方面,掛靠者向人才中心繳納不菲的掛靠費(fèi)和管理費(fèi),卻享受不到應(yīng)有服務(wù)。另一方面,人才中心一般是各地人力資源和社會(huì)保障部門的直屬事業(yè)單位,是利用國(guó)有資產(chǎn)辦的社會(huì)服務(wù)組織,為公民提供戶口掛靠與管理,理應(yīng)成為由公共財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的公益性服務(wù)項(xiàng)目,不宜將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到服務(wù)對(duì)象身上。

　　人才中心口口聲聲落戶費(fèi)用于落戶過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié),但公安部門明確表示,從來(lái)沒(méi)有對(duì)個(gè)人落戶收取過(guò)任何相關(guān)費(fèi)用。那么,人才中心所收的落戶費(fèi)究竟去了哪里,是否流入了一些部門的小金庫(kù)?

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示,無(wú)論檔案保管費(fèi)、無(wú)犯罪證明還是戶籍管理費(fèi),一張信息紙承載的公共服務(wù)異化為經(jīng)營(yíng)性高收費(fèi),凸顯部分政府部門職能錯(cuò)位和權(quán)力濫用。中國(guó)行政體制改革學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示,如今我國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)取消了檔案管理費(fèi),集體戶口掛靠、管理產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用也應(yīng)取消,或以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式減輕百姓負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于目前的戶籍掛靠亂象,人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,戶籍掛靠和管理的問(wèn)題非常復(fù)雜,很多是歷史原因形成,下一步將進(jìn)行規(guī)范整頓。對(duì)此,天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義建議,除了整頓改革收費(fèi)制度,還應(yīng)創(chuàng)新集體戶籍管理方法,借鑒部分地區(qū)的“社區(qū)公共戶口”的做法。所謂“社區(qū)公共戶口”,是以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事處社區(qū)建設(shè)科平臺(tái)為依托,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))所在地實(shí)體實(shí)有地址,向所在轄區(qū)派出所申領(lǐng)“社區(qū)公共戶口”,經(jīng)所在轄區(qū)派出所備案,在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立“社區(qū)公共戶口”,派出所派駐戶籍管理員,實(shí)現(xiàn)“人才”屬地化服務(wù)與管理。專家普遍認(rèn)為,應(yīng)借戶籍制度改革之機(jī),率先對(duì)集體戶管理進(jìn)行改革。