為戶籍卡“安個家”需數(shù)千元，每年另交管理費數(shù)百元

　　——各地人才中心掛靠集體戶口收費亂象調(diào)查

　　新華網(wǎng)北京４月１３日電（“新華視點”記者）臨近畢業(yè)季，許多大學生找到工作后卻陷入意想不到的煩惱：把戶口從大學遷到異地工作的城市，需找個地方掛靠。而為薄薄的戶籍卡“安個家”，竟要向人才中心交納有的多達數(shù)千元的掛靠費和每年數(shù)百元的管理費。

　　“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，在北京、天津、南京、成都、南寧、太原、長春等多個城市，均存在人才中心收取集體戶口掛靠費、管理費的現(xiàn)象。有專家估算，全國因掛靠集體戶口產(chǎn)生的相關(guān)收費至少達數(shù)億元。這些錢應(yīng)該收嗎？收了錢提供了哪些服務(wù)？

　　每年為戶籍卡“交房租”，掛靠一天也需交全年的錢

　　今年將從北京一所大學畢業(yè)到天津工作的陳先生向記者“吐槽”，他的集體戶口掛靠在中國天津人力資源開發(fā)服務(wù)中心，被要求交納７０００元的掛靠費，以及每年６８０元的戶籍管理費?！皯艏芾碣M每年都要交，而且即便掛靠一天也要收全年的錢。”

　　集體戶口，是指暫時不具備單獨立戶條件或暫時還沒辦理單獨立戶手續(xù)的居民，其戶籍關(guān)系掛靠在某一個集體戶頭上的居民戶口。

　　據(jù)悉，許多民企、外企、銀行等單位因種種原因沒有設(shè)立集體戶口，于是，將符合當?shù)芈鋺魲l件的外地員工的戶籍掛靠到當?shù)厝瞬胖行?，待外地員工在當?shù)刭I房后可將戶口遷到自己住房名下。隨著人才流動的日益加劇，很多到外企、民企工作的大學畢業(yè)生，都面臨戶口需要掛靠的問題。

　　與陳先生的遭遇類似，２０１４年畢業(yè)后留京工作的徐女士將戶口掛靠在北京順義區(qū)人才服務(wù)中心，每年都要交５００元管理費?！肮珓?wù)員不操心集體戶口，在北京有房的也可以單獨落戶。而像我這樣外地留京到企業(yè)工作但沒錢買房的人，就只能把戶口掛靠到人才中心?！毙炫靠嘈Φ溃拔易约憾际腔ㄥX租房住，每年還得給這張戶籍卡‘交房租’”。

　　各地收費標準差異巨大，服務(wù)質(zhì)量不如人意

　　記者發(fā)現(xiàn)，對于集體戶口掛靠的收費，各地沒有統(tǒng)一標準，差異巨大。

　　在四川，通過四川省人才市場，掛靠費為４５０元，不收管理費；在山西，通過太原人才大市場落戶太原，掛靠費為４００元，管理費為每年６０元；在江蘇，通過江蘇省人才流動服務(wù)中心落戶南京，無掛靠費，但需每年交１２０元管理費；在吉林，通過長春人才市場落戶長春，掛靠費為１００元，沒有管理費；在廣西，通過廣西人才市場落戶南寧，無掛靠費，每年需交８０元管理費。

　　不僅各個省份、城市之間差異巨大，甚至在同一個城市，不同的人才中心收費標準也各不相同，有的甚至相差近百倍。

　　在北京，石景山化工人才中心表示，掛靠集體戶口需交納５０００元掛靠費和每年２４００元的管理費；昌平區(qū)人才服務(wù)中心則表示，只一次性收３００元掛靠費，不收管理費。

　　在天津，外地戶籍、外地高校畢業(yè)的“雙外”畢業(yè)生通過中國北方人才市場落戶，掛靠費為３５００元，每年的管理費為５００元；同等條件下，中國天津人力資源開發(fā)服務(wù)中心收取的掛靠費則為７０００元，每年的管理費為６８０元。

　　更令人困惑的是，一些城市對于集體戶口掛靠的收費甚至并不公開。記者在天津各大人才中心辦公大廳的現(xiàn)場及官網(wǎng)查詢，均未發(fā)現(xiàn)明示的集體戶口掛靠收費標準。天津市人力資源和社會保障局工作人員稱，人才中心的管理很復(fù)雜，人社局沒有給人才中心設(shè)定過掛靠費的標準。

　　收取集體戶口掛靠費用的依據(jù)是什么？天津中天人力高校畢業(yè)生服務(wù)部工作人員說：“掛靠費就是落戶費，是人才中心為畢業(yè)生收集材料、跑公安局等部門把戶口辦下來的費用。”

　　那么，畢業(yè)生交了這些錢能享受到什么服務(wù)呢？在天津中國北方人才市場和中天人力，工作人員均表示，辦完全部手續(xù)至少跑３至５趟。當記者在中天人力詢問辦理事項時，工作人員不耐煩地說：“不用跟我數(shù)多少趟。這里面有很多事，為一件事跑兩三趟也正常！”當記者要求看流程表時，對方表示，“不交掛靠費不能看流程表，里面有我們的商業(yè)機密?！?/p>

　　值得注意的是，人才中心普遍聲稱落戶費用于落戶過程中的諸多環(huán)節(jié)，但天津市公安局人口管理總隊的相關(guān)負責人卻明確表示，天津公安部門從來沒有對個人落戶收取過任何相關(guān)費用，人才中心所收的落戶費也沒有交給公安部門。

　　僅一個城市產(chǎn)生的管理費就高達１億元，政府剛性規(guī)定緣何百姓買單？

　　畢業(yè)大學生為何必須掛靠人才中心的集體戶口？天津市公安局人口管理總隊一支隊隊長李志剛說，集體戶口制度源于１９５８年通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。按照現(xiàn)行規(guī)定，大學生畢業(yè)后，如戶口遷出高校又沒有獨立落戶條件，就只能掛靠用人單位或人才市場等機構(gòu)的集體戶口，否則就要遷回原籍。

　　涉及戶口掛靠的人群有多大規(guī)模？李志剛說，保守估計，僅天津市掛靠在人才服務(wù)機構(gòu)的集體戶口人數(shù)就有２０萬人左右。

　　記者簡單估算，僅以天津市每人每年５００元的收費標準，２０萬人每年產(chǎn)生的戶籍管理費就高達１億元，而全國由集體戶口管理產(chǎn)生的費用超過數(shù)億元。

　　不少受訪畢業(yè)生質(zhì)疑，戶口與結(jié)婚、就業(yè)、購房、社保、醫(yī)保等息息相關(guān)，既然是政策強制規(guī)定必須落戶，那么，政府就應(yīng)該為需要掛靠的公民提供服務(wù)，怎么將負擔轉(zhuǎn)嫁到百姓身上？

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，深圳、重慶等地已取消或部分取消了戶籍管理費，而天津公安局相關(guān)負責人接受采訪時也表示，正對人才中心集體戶口掛靠亂象進行整頓。

　　南開大學社會工作與社會政策系主任關(guān)信平說，戶籍在掛靠、管理過程中的確會產(chǎn)生一定費用，但相關(guān)收費應(yīng)當公開透明、標準合理，以成本持平為宜。

　　深圳大學管理學院教授肖俊表示，無論檔案保管費、無犯罪證明還是戶籍管理費，一張信息紙承載的公共服務(wù)異化為經(jīng)營性高收費，凸顯部分政府部門職能錯位和權(quán)力濫用。

　　中國行政體制改革學會副會長汪玉凱表示，戶籍掛靠費等收費，從本質(zhì)說都是地方政府和下屬機構(gòu)將權(quán)力隨意擴大的產(chǎn)物?！叭缃?，我國已在全國范圍內(nèi)取消了檔案管理費，由集體戶口掛靠、管理產(chǎn)生的相關(guān)費用也應(yīng)取消，或以政府購買公共服務(wù)的方式減輕百姓負擔。”（記者鄧中豪、烏夢達、毛振華、劉林）

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