大河報·大河客戶端記者寧田甜

　　城市中的外來人員要想申領居住證，享受這個城市中的各項公共服務，必須要在當?shù)毓矙C關登記滿半年才行。

　　這一規(guī)定，不單單是在河南，全國亦如此。

　　那么，居住證是一個城市外來常住居民可以享受這個城市公共服務的“通行證”，對于外來人員來說十分重要。但半年的申領周期，對于很多到異地城市常住或經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)或為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做貢獻的居民來說，有些漫長，多有不便。

　　4月12日，大河報?大河客戶端對此報道后，引網(wǎng)友熱議。

　　焦點有二，其一，這個半年的登記周期，是否太長?國家層面能否縮短一些?其二，公安部通知要求，半年的期限界定是以在公安機關暫住登記為準。而這一條，國務院《居住證暫行條例》(下稱《條例》)中并未明確規(guī)定。這就導致在異地城市實際居住半年以上的居民因為不知情或其他原因并未登記的，難道還要從登記之日起再計算半年才能申領居住證?這豈不更慢?

　　反響：網(wǎng)友熱議居住證辦理，有的認為辦理時限太長多有不便

　　4月12日，大河報?大河客戶端有關居住證辦理周期長、半年認定以在公安機關登記為準是否科學的報道引眾網(wǎng)友熱議。

　　“外來人員，太難了，好多人都有體會吧!為了暫住證?！?/p>

　　“我的車到現(xiàn)在還沒上牌，就因為沒居住證?！?/p>

　　“我只能說我去年辦理的，終于快熬出頭了?！?/p>

　　“在鄭州工作五年了，租的中介房子，房東不提供房本還是沒辦法辦居住證?！?/p>

　　有網(wǎng)友認為，大河報?大河客戶端報道中律師的說法很對，居住證的設計應該更加便捷高效，這樣一個城市才能方便外來常住居民，留住人才。

　　還有網(wǎng)友說，這個呼聲不止一個人不止一次。

　　鄭州一律師對此表示，這個事情估計會引起很多人共鳴。

　　其實，有關居住證辦理周期太長的問題，全國范圍內也有人曾經(jīng)提出，覺得不夠便民。

　　比如2017年，武漢曾有人提出，武漢針對人才引進采取了很多的政策，但是在居住證這一塊還是采取一刀切，登記滿半年之后才能辦理居住證，給部分真正有需求的同志帶來了難題。

　　該網(wǎng)友建議，針對特殊情況特殊人群，比如不符合落戶條件但是有住房的重點工程施工技術人員，是否可以加快辦理?讓更多的有識之士安心建設武漢，服務武漢?

　　接到網(wǎng)友網(wǎng)上留言后，武漢市公安局高度重視，立即組織專人與該市民聯(lián)系，針對反映的情況，立即回復。

　　回復內容是，該網(wǎng)友反映買車上牌需要居住證，辦理居住證需要半年時間，覺得政策有問題，希望能調整。但關于“居住半年以上”的認定問題，上位法有明確規(guī)定。國務院《居住證暫行條例》第二條明確規(guī)定“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領居住證?！惫膊俊蛾P于認真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實施工作的通知》(公通字[2015]38號)對“居住半年以上”作了明確界定，即“居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年”?！逗笔【幼∽C服務與管理辦法》第十三條對“居住半年以上”也有明確規(guī)定，即“居住半年以上，是指在居住地實際居住并辦理居住登記滿半年”。《武漢市服務與管理暫行辦法》第八條規(guī)定，居住登記時間滿半年的非本市戶籍公民，具備合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀條件之一的，可以申領居住證。

　　探討：有網(wǎng)友提出半年期限的認定以在公安機關登記為準是國家規(guī)定，但國務院《條例》并未對此明確

　　報道發(fā)出后，有網(wǎng)友稱，半年期限的認定以在公安機關登記為準，這在全國城市都是如此，如廣州、深圳、武漢等。

　　但對此，大河報?大河客戶端記者仔細查閱國務院《居住證暫行條例》(下稱《條例》)

　　發(fā)現(xiàn)，該《條例》全文共23條，只明確了申領居住證的條件之一是必須在異地城市居住半年以上，只明確了公安機關負責居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作，并未明確規(guī)定半年期限的認定必須以在公安機關登記滿半年為準。

　　而有關“在異地城市居住半年的認定”是以在公安機關登記滿半年為準的界定，出自公安部《關于認真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實施工作的通知》(公通字[2015]38號)文件。

　　對此，4月13日，河南省公安廳相關負責人表示，公安部這一界定，“肯定是報請了國務院批準的。”

　　進展：河南司法部門建議向國家層面和具體執(zhí)行部門反映

　　對此，4月13日下午，河南省司法廳立法部門相關人員告訴大河報?大河客戶端記者，國務院令一般給出原則性的規(guī)定，具體細則還需要具體的執(zhí)行單位去細化。省司法廳立法部門90%的工作是對各部門牽頭起草的規(guī)章制度進行審查。因此涉及到這個問題，具體還要問執(zhí)行的業(yè)務部門，就河南來說，那就是公安機關了。其實，在地方立法上，具體執(zhí)行部門是有權對國家政策進行細化的。有關這個問題，公安部門對國務院令所要求的在異地城市居住的期限設立界定的方式，這是沒問題的，“得設立一個起算點”，否則對流動人口也不好管理。只不過，群眾所建議的對半年的界定是否必須以在公安機關登記為準，到底如何確定是否在這個城市已實際居住了半年，這就涉及到執(zhí)行當中的細節(jié)問題了。也就是說，具體執(zhí)行部門在執(zhí)行當中是否靈活，如何更加靈活界定外來人員是否已經(jīng)在一個城市居住了半年，以何種方式更加靈活地給群眾提供方便快捷的服務，這些都可以跟執(zhí)行該政策的具體部門去提建議和意見。

　　而有關居住證需要在一個城市居住半年才可申領以及必須以在公安機關登記為準的規(guī)定，這是國家規(guī)定，全國各地都是按照國家規(guī)定在嚴格執(zhí)行，至于有無調整和更改的空間，不是地方上所能解決和決定的，而是需要向國家層面反映和建言的。

　　國務院新聞辦相關人員告訴大河報?大河客戶端記者，國務院令一般都是具體落實到下邊的部委負責，而公安部是國務院的組成部門，因此有關居住證半年期限的規(guī)定有無調整的空間等問題，還是建議向公安部或向國務院客戶端進行反映和建言。

　　來源：大河客戶端編輯：侯昺昊