華夏時(shí)報(bào)記者劉詩(shī)萌北京報(bào)道
2002年，強(qiáng)國(guó)論壇上一篇萬(wàn)字長(zhǎng)文《深圳，你被誰(shuí)拋棄》火了。彼時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛中失落彷徨的深圳市民們或許想不到，十幾年后這座城市已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，并將在幾十年后成為全球的標(biāo)桿城市。
8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。這份4000余字的文件釋放了多個(gè)政策“大紅包”，例如深圳建設(shè)5G等重大創(chuàng)新載體、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革、支持深圳開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)、允許取得永久居留資格的國(guó)際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)等等。
《意見(jiàn)》提出了一個(gè)新的“三步走”目標(biāo)：到2025年，深圳將建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市；到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先；到本世紀(jì)中葉，深圳成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，從全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市就是深圳了。因此，深圳的發(fā)展應(yīng)該著眼于全球，借力全球、服務(wù)全球，有未來(lái)引領(lǐng)全球發(fā)展的雄心和抱負(fù)。
建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心
作為重要的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳以其高科技企業(yè)之多、研發(fā)投入強(qiáng)度之大，一直被外界稱為“創(chuàng)新之都”、“中國(guó)硅谷”。盡管并未正式列入國(guó)家中心城市，但根據(jù)中國(guó)社科院鄭州市政府鄭州研究院，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國(guó)家中心城市課題組聯(lián)合《華夏時(shí)報(bào)》發(fā)布的“國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告，深圳在科技和金融方面實(shí)力卓然，是國(guó)家重要科技中心和國(guó)家重要金融中心之一。
此次，在眾多政策紅包當(dāng)中，深圳原本就具有優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新迎來(lái)了更大的利好——深圳將成為建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的主陣地，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
《華夏時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》當(dāng)中，對(duì)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的主要提法偏重于深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開(kāi)放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。具體措施上提出推進(jìn)“廣州——深圳——香港——澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)。相比之下，“主陣地”、“關(guān)鍵作用”等新提法，給出了深圳在科技創(chuàng)新走廊當(dāng)中占主導(dǎo)地位的明確信號(hào)。
具體措施上，支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。在這些方面，深圳擁有一批全國(guó)知名的領(lǐng)軍企業(yè)，如華為、騰訊、、大疆等等，都已在世界范圍內(nèi)領(lǐng)先。
除此之外，金融也得到了更多的政策支持?！兑庖?jiàn)》要求深圳提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革。支持在深圳開(kāi)展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。
從“先行先試”到“先行示范”
1980年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式在深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，過(guò)去的近40年里，深圳一直被稱為先行先試的特區(qū)試驗(yàn)田。不過(guò)這一次，它有了新的歷史定位：中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。
平安證券研究所宏觀組研究員陳驍、魏偉、郭子睿指出，“先行示范區(qū)”的定位不同于當(dāng)年“先行先試的特區(qū)試驗(yàn)田”定位，這意味著深圳的制度創(chuàng)新改革不僅僅要符合深圳的實(shí)際，還要將相關(guān)做法在全國(guó)進(jìn)行推廣，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。
從“試驗(yàn)”到“示范”，個(gè)中包含的是中央對(duì)改革開(kāi)放40年當(dāng)中深圳發(fā)展成就的認(rèn)可。2018年初，深圳宣布2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值.39億元，首次超越香港。而就在30年前，深圳只是一個(gè)一文不名的沿海小漁村，而香港是高度繁榮的國(guó)際大都市，當(dāng)年GDP為183億元，比整個(gè)廣東省只少了2億多元。
深圳是一座因改革開(kāi)放而生的城市。開(kāi)放是過(guò)去“深圳經(jīng)驗(yàn)”的題中之義，也仍然將成為這座城市未來(lái)發(fā)展的重要引擎。《意見(jiàn)》提出，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，支持深圳高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局。
在這方面，一些突破性政策被寫入其中。例如，深圳將實(shí)行更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國(guó)際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表；高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開(kāi)放水平等。
當(dāng)然，深圳當(dāng)前也仍然存在一些發(fā)展短板，如教育、醫(yī)療等公共資源不足，房?jī)r(jià)仍然過(guò)高等等。尤其是教育，深圳市委教育工委書(shū)記、市教育局黨組書(shū)記張基宏在公開(kāi)場(chǎng)合講話中曾談到，許多高層次人才選擇來(lái)深圳工作、定居，對(duì)子女進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育的期望值很高，如果優(yōu)質(zhì)教育資源和國(guó)際化、選擇性教育資源不足，將嚴(yán)重削弱這個(gè)城市的吸引力。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。
