國際人才引進(jìn)、激勵、融入戰(zhàn)略探析
潘慶中
清華大學(xué)蘇世民書院常務(wù)副院長
當(dāng)今世界，人才作為促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源，已成為全球化時代不可或缺的知識資本流動載體。黨的十八大以來，為實現(xiàn)民族振興、國家強(qiáng)盛的宏偉目標(biāo)，黨中央提出了一系列強(qiáng)國戰(zhàn)略。其中，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略被列為實現(xiàn)國家強(qiáng)盛的重要戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)市場持續(xù)開放，留學(xué)生歸國比例不斷提高，在一系列人才引進(jìn)和人才發(fā)展政策的積極推進(jìn)下，我國成功吸引和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。尤其是高尖端和高技能人才，為我國科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
盡管我國在國際人才競爭中取得了顯著成就，但隨著全球人才戰(zhàn)略競爭的持續(xù)深化，我國吸引海外高端人才的國際形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。為了實現(xiàn)人才強(qiáng)國這一宏偉目標(biāo)，應(yīng)參考和借鑒其他國家的有益實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、激勵、融入等相關(guān)舉措，確保高端人才引得進(jìn)、用得好、留得住，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、贏得國際競爭主動權(quán)提供強(qiáng)有力的支撐。
核心觀點(diǎn)
贏得國際競爭優(yōu)勢的人才戰(zhàn)略新思維
1.創(chuàng)新引才制度，“引得進(jìn)”國際人才。建立聚集高尖端人才的全球化平臺，為人才引進(jìn)爭取主動權(quán)；以國家發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策措施，精準(zhǔn)提升引才效率；適當(dāng)簡化人才往返簽證等相關(guān)程序，為高尖端國際人才提供快道，鼓勵更多優(yōu)秀國際人才來華發(fā)展。
2.搭建服務(wù)平臺，“用得好”國際人才。進(jìn)一步創(chuàng)造多方面條件，為國際人才在華工作以及事業(yè)發(fā)展提供相關(guān)的政策配套和宜居環(huán)境，提供開放的交流平臺、先進(jìn)的實驗設(shè)備、優(yōu)厚的科研經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)國際人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。
3.優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，“留得住”國際人才。針對國際人才所關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房等問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，主動了解不同類型國際人才的需求，提供相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)，如為高尖端國際人才及其家屬提供與國際接軌的醫(yī)療、教育和社保服務(wù)等。
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國際化人才背景
本文論述的“國際化人才”特指訪學(xué)留學(xué)人員、海外華僑華人和國際移民中的優(yōu)秀人員。
出國留學(xué)人員
我國擁有龐大的留學(xué)人才資源。根據(jù)教育部2019年度出國留學(xué)人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國出國留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬人，較上一年度增加4.14萬人，增長6.25%；各類留學(xué)回國人員總數(shù)為58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。我國目前是世界最大的留學(xué)生輸出國。根據(jù)2019年美國國際教育協(xié)會發(fā)布的《美國門戶開放報告》顯示，2018～2019學(xué)年在美中國留學(xué)生數(shù)量近37萬人，占國際學(xué)生總數(shù)的33.7%，連續(xù)幾年成為最大國際留學(xué)生生源國；根據(jù)《2020年英國留學(xué)生報告》，中國大陸留英學(xué)生總數(shù)達(dá)到12萬人，占全英國際學(xué)生總數(shù)的24.8%，增幅達(dá)13%，成為第一大來源國。境外留學(xué)精英廣泛參與國際交流與合作，為傳播中華文化發(fā)揮了重要作用，對于人才引進(jìn)工作而言，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，也將帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，各類出國留學(xué)人員累計已達(dá)519.49萬人，同時，留學(xué)歸國人數(shù)穩(wěn)步提升，其中高層次人才回流趨勢明顯。留學(xué)歸國人員對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，引領(lǐng)中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造創(chuàng)業(yè)文化、推動科教文衛(wèi)事業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)文化、科學(xué)技術(shù)和社會進(jìn)步的重要力量。隨著出國留學(xué)人數(shù)的不斷增加，留學(xué)人才資源規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，從而實現(xiàn)高效化和系統(tǒng)化的運(yùn)作。從這一層面來看，吸引留學(xué)人員歸國，為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供充足的人才儲備，是應(yīng)對日趨激烈的國際人才競爭，有效把握這一機(jī)遇的關(guān)鍵。
海外華僑華人
我國目前約有6000萬人華僑華人分布在世界各地。據(jù)《世界僑情報告（2020）》藍(lán)皮書顯示，2019年包括新移民在內(nèi)的華僑華人在世界各國的人數(shù)總量依然有所增長，其中不乏高學(xué)歷、掌握新技術(shù)、擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗的高層次人才。改革開放以來，海外華僑華人是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的參與者與推動者，并逐漸成為不容忽視的重要力量。他們有效發(fā)揮了在文化、技術(shù)、資金、管理和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，推動了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與世界各國的交流合作。
當(dāng)前，國際人才競爭日趨激烈，引進(jìn)華僑華人工作面臨多方面的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，德國作為全球第二大人才輸入國，在其高層次人才引進(jìn)總數(shù)中，中國是第二大外籍人才來源國，占“藍(lán)卡”發(fā)放總數(shù)的25.9%。除此之外，澳大利亞、新西蘭等國的中國移民數(shù)量也在快速增長。由此可見，世界各國高度重視高尖端的科學(xué)、技術(shù)、管理領(lǐng)域華僑華人的引進(jìn)工作。海外華僑華人是我國海外人才戰(zhàn)略的重要資源，如何實施更有效的人才政策，讓更多海外華僑華人來華工作生活，提升我國在激烈的全球人才競爭中的影響力和話語權(quán)，是當(dāng)前人才工作的重要內(nèi)容。
國際移民
隨著全球化的不斷深入，國際移民的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其流動性和復(fù)雜性也日益增加。移民在一定程度上緩解了勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺，其中，高技術(shù)移民往往成為國家提升生產(chǎn)率和加快技術(shù)進(jìn)步的主要推動力。2019年，全球處于工作年齡的國際移民占總移民數(shù)量的74%。從國際移民目的地國來看，三分之二的國際移民選擇居住在高收入國家，最大的移民目的地國仍是美國。發(fā)達(dá)國家將移民作為爭奪國際人才的重要途徑，移民成為引進(jìn)高層次人才的有效方式。
在全球高層次人才資源緊缺和人力資本競爭激烈的形勢下，世界上許多發(fā)達(dá)國家和新興市場國家不斷修訂移民法律法規(guī)，放寬對高層次人才的移民政策，大力吸引海外優(yōu)秀人才。與世界主要移民國家相比，國際移民來華定居的人員規(guī)模仍然相對有限。但近年來，隨著綜合國力的不斷提升，我國日益成為國際移民留學(xué)和工作的理想選擇，與主要移民國家的差距正在逐漸縮小，國際學(xué)生來華留學(xué)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。
2013年提出的“一帶一路”倡議，大大推動了我國與沿線國家的合作交流，在華留學(xué)生的數(shù)量迅速增加。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年在華留學(xué)生數(shù)量已達(dá)49.22萬人。中國與全球化智庫（CCG）2017年12月發(fā)布的《國際人才藍(lán)皮書：中國留學(xué)發(fā)展報告（2017）》顯示，“一帶一路”沿線及中國周邊國家成為國際學(xué)生來華留學(xué)的增長點(diǎn)，來華留學(xué)生人數(shù)增長較快的為韓國、泰國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾等國，平均增幅在2016年超過了20%。隨著更多企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資，提供更多就業(yè)崗位，這一區(qū)域國家來華留學(xué)生人數(shù)還將有較大幅度增長。
我國高度重視外籍高尖端、高技能人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的推動作用，在改革開放之初就啟動了支持和引進(jìn)外國專家來華工作的相關(guān)舉措。為了吸引和留住國際人才，自2004年起，我國為在國內(nèi)符合申請資格的外國人士簽發(fā)永久居留權(quán)證明，稱為中華人民共和國外國人永久居留證，俗稱中國“綠卡”。其中明確了投資移民、技術(shù)移民等相關(guān)制度，并在2020年進(jìn)一步放寬了來華移民政策?！熬G卡”制度實施以來，2004年至2013年底，持有綠卡的外國人數(shù)為7356人；2016年新增1576人，比上年增長163%。雖然近年來來華移民人數(shù)穩(wěn)步增加，但與其他發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法，為吸引高尖端移民在華長期居留提供有利條件。
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我國吸引國際人才的創(chuàng)新舉措
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，為應(yīng)對不斷變化的國際人才競爭新形勢，積極服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，吸引更多國際人才來華發(fā)展，各省及各大城市結(jié)合自身資源優(yōu)勢，制定了一系列人才引進(jìn)政策。例如，率先成為出入境改革試點(diǎn)的北京市相繼實施了涉及外國人簽證、出入境、停居留等方面的20條出入境政策和中關(guān)村國際人才20條新政，推進(jìn)國際人才的引進(jìn)、服務(wù)和管理等工作全面創(chuàng)新升級，積極贏得國際人才競爭新優(yōu)勢。海南省自2018開始實施“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實行積極、開放、有效的引才政策，以前所未有的力度推進(jìn)招才引智工作；探索實行國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)，吸引集聚了大批國際人才。2019年上半年，國際人才來瓊工作和學(xué)習(xí)居留人數(shù)相比2017年同期增長了近70%。由此可見，北京、海南等地在國際人才政策方面的創(chuàng)新經(jīng)驗和舉措，對于帶動和推進(jìn)我國其他省市的人才工作具有重要的借鑒意義和示范作用。
北京市
早在2009年，北京市就出臺了有關(guān)政策鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)和工作，通過實施“北京海外人才聚集工程”，全力打造高層次人才高地。為了應(yīng)對近年來不斷變化的國際人才競爭形勢，北京市在已有的人才發(fā)展體制機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和創(chuàng)新相關(guān)舉措，于2018年出臺20條人才政策，構(gòu)建了具有國際競爭力的引才用才機(jī)制。新舉措內(nèi)容涉及國際人才出入境、國際人才引進(jìn)使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)國際人才服務(wù)保障四個方面，旨在讓國際人才進(jìn)得來、留得下、干得好、融得進(jìn)；旨在通過系統(tǒng)性的具體政策，讓國際人才能更方便地往來與居住生活，從而深度參與北京市科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2015～2019年，北京共受理外籍人才永久居留2100余人，遠(yuǎn)超前十年受理人數(shù)總量。同時，北京市政府積極探索和挖掘國際化人才聚集新優(yōu)勢，進(jìn)一步開放外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策，并在通州區(qū)建設(shè)國際人才社區(qū)，努力為各類高尖端國際人才提供優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。2020年，北京自貿(mào)試驗區(qū)也出臺了一系列人才政策，包括探索制定分層分類人才吸引政策，優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程等，通過人才政策上的不斷創(chuàng)新，吸引更多國外高層次人才參與北京發(fā)展建設(shè)。
海南省
結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)需求，2018年海南省政府出臺了《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018-2025年）》《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見》等人才政策，充分發(fā)揮海南地域優(yōu)勢，大力吸引和集聚人才，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年，海南省通過《關(guān)于開展海南自由貿(mào)易港國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的實施方案》，開展國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善和提高國際人才引進(jìn)、服務(wù)、管理體制機(jī)制，通過建立國際標(biāo)準(zhǔn)的國際人才招聘機(jī)制、搭建國際人才創(chuàng)新創(chuàng)研平臺、拓寬國際人才工作聯(lián)絡(luò)渠道、打造國際人才合作品牌等新舉措，吸引國際人才和優(yōu)秀留學(xué)生到海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立國際人才職稱評審綠色通道，對符合海南省高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)和條件的國際人才，可依據(jù)其貢獻(xiàn)和實際水平，破格申報高級職稱。同時，聚焦國際人才評價激勵機(jī)制，完善國際人才薪酬激勵機(jī)制，探索針對高端人才的崗位分紅權(quán)、項目收益分紅、股權(quán)激勵等中長期激勵辦法。海南省國際人才引進(jìn)試點(diǎn)管理工作的各項新舉措，為我國其他地區(qū)實施人才戰(zhàn)略提供了重要參考。
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美國與新加坡的人才戰(zhàn)略
探討其他國家的人才政策和相關(guān)經(jīng)驗，有利于進(jìn)一步完善我國人才政策的制定和落實工作。美國作為第一大移民輸入國，始終把人才戰(zhàn)略作為謀求國家發(fā)展的首要戰(zhàn)略，依據(jù)國內(nèi)變化和國際形勢發(fā)展，不斷改革完善人才引進(jìn)機(jī)制，逐步確立了完備的人才戰(zhàn)略體系。較之歐美發(fā)達(dá)國家，新加坡的“人才立國”戰(zhàn)略及其成功經(jīng)驗也頗具借鑒意義。在2021年發(fā)布的“國際人才競爭力指數(shù)”（GTCI）排名中，新加坡僅次于瑞士，蟬聯(lián)全球第二、亞洲第一。中國要在日趨激烈的國際人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢，必須具有國際化視野；同時，積極參考國外成熟的移民制度，充分發(fā)揮國際人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
美國
美國作為僅有240多年歷史的年輕國家，其經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等方面迅速崛起、后來居上，并且持續(xù)領(lǐng)跑全球，其快速發(fā)展離不開一大批世界最尖端的精英人才的貢獻(xiàn)。作為全球?qū)嵤┤瞬乓M(jìn)戰(zhàn)略的先鋒，美國從建國至今始終把人才戰(zhàn)略作為謀求國家發(fā)展的首要戰(zhàn)略，根據(jù)發(fā)展的不同階段及其對人才的不同需求來調(diào)整本國的移民和簽證制度，從而更為有效地吸引國際人才。同時，不斷完善人才戰(zhàn)略體系，通過健全的人才市場體制和機(jī)制，打造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，以更好地吸引人才、用好人才、留住人才。
首先，精準(zhǔn)施策，引進(jìn)高層次人才。
美國的人才政策主要涵蓋移民立法、辦學(xué)引才、高薪引才等方面。據(jù)統(tǒng)計，獲得諾貝爾獎的美國人中，有三分之二是加入美籍的外國人才。為適應(yīng)發(fā)展需要，美國先后3次對移民法進(jìn)行修訂，聚焦新興科技領(lǐng)域，對急需緊缺的各類人才實施“精準(zhǔn)化”引才，并為全球高技術(shù)人才到美短期工作開辟綠色通道。目前，美國擁有近百萬名外來研究開發(fā)人員，人才規(guī)模數(shù)量居世界首位。各大高校通過獎學(xué)金制度吸引外國優(yōu)秀學(xué)子到美國留學(xué)，目前，美國是全球外國留學(xué)生最多的國家，全世界三分之一以上的留學(xué)生在美國就讀。另外，全世界最有實力的人才中介公司及獵頭公司近80％集中在美國，且相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠為引進(jìn)的高級領(lǐng)軍人才提供最具國際競爭力的薪資待遇。同時，美國通過在其他國家建立大量跨國公司和合資企業(yè)，就地吸納優(yōu)秀人才，助力本國企業(yè)總部發(fā)展。
其次，優(yōu)化市場機(jī)制，最大化利用人才資源。
第一，通過建立完善市場機(jī)制和體系，推動人才資源配置依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，促進(jìn)有效競爭的供給和需求雙向選擇，讓人才資源得到最大化利用。第二，實行自由擇業(yè)政策，使人才不受地域的制約進(jìn)行自由流動。配合人才的流動與聚集，推進(jìn)住房、醫(yī)療、保險等方面的社會化發(fā)展。第三，尊重人才價值，實行系統(tǒng)化的工資福利制度，按照職位級別、專業(yè)工種、崗位性質(zhì)細(xì)化具體工資福利標(biāo)準(zhǔn)。
最后，完善激勵機(jī)制，努力留住人才。
自1990年實施H-IB簽證計劃、“綠卡制”以來，大批優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后定居美國。目前，約四分之一的外國留學(xué)生學(xué)成后留美工作，并進(jìn)入美國國家人才庫。除此之外，相關(guān)部門努力為各領(lǐng)域人才營造良好的環(huán)境，如為國際高層次人才提供高工資、高福利待遇，為技術(shù)人才提供高水平的實驗室和平臺，讓國際人才在最優(yōu)質(zhì)的科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境中工作，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和工作熱情。近幾年，美國用于研究和開發(fā)的總投資金額不斷增長，約占國民生產(chǎn)總值的3%，位居世界各國之首。此外，美國還設(shè)立了一系列針對科研人才的科學(xué)獎項，其中包含“總統(tǒng)青年探索者獎”“工程創(chuàng)造獎”以及專門獎勵活躍在美國各學(xué)科前沿的青年科學(xué)家的“沃特曼獎”等。在獲獎人員中，國際人才占比相當(dāng)高。
新加坡
在短短50多年的時間里，新加坡從不發(fā)達(dá)的第三世界國家成為亞洲乃至全球最有競爭力的國家之一，其中很重要的原因，在于實施了前瞻性的“人才立國”戰(zhàn)略，用人才資源驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，彌補(bǔ)了天然資源短缺的短板。
首先，通過多種渠道引進(jìn)人才。
2021年，新加坡外來人口占人口總數(shù)的36%，是典型的輸入型勞動力國家。多年來，為解決人才短缺問題，新加坡堅持海外引才方針，制定了全球招聘計劃和人才吸引戰(zhàn)略，通過具有國際競爭力的制度引進(jìn)了大量國際人才。新加坡國力發(fā)展局和人力部共同成立的“聯(lián)系新加坡”（ContactSingapore）是新加坡的國家獵頭公司，在澳大利亞、歐洲、美國、中國、印度等地設(shè)有8個國家級辦事處，為有意到新加坡發(fā)展的國際人才提供一站式服務(wù)。此外，新加坡還實施了多元化的外籍人員工作許可政策，為國際人才提供16種工作簽證，實行低稅率及親屬安置等一系列政策。新加坡政府積極鼓勵國際留學(xué)生到新加坡學(xué)習(xí)深造，要求大學(xué)本科階段的留學(xué)生數(shù)量要占到學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%，并且設(shè)立各類獎學(xué)金，吸引高素質(zhì)學(xué)生到新加坡留學(xué)。除了招攬外籍人才，新加坡政府也積極鼓勵海外新加坡人才回流，通過構(gòu)建強(qiáng)大的人才信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提升在全球范圍引進(jìn)人才的精準(zhǔn)性和效率。
其次，營造良好環(huán)境，提升人才融入感。
作為一個多元種族、多種宗教共存的國家，新加坡外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诘挠行诤希靡嬗谏鐣诤舷嚓P(guān)政策的實施。例如，新加坡政府設(shè)立了專門的公民與人口辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)國際移民更好地融入地方，并作出積極貢獻(xiàn)。此外，在教育體系中實施雙語教學(xué)，即英語為主、母語為輔，使英語逐漸成為新加坡社會大眾通用的官方語種。這一舉措不但為新加坡與世界接軌奠定了基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步引進(jìn)國際人才創(chuàng)造了良好的語言環(huán)境。與此同時，加強(qiáng)本土培養(yǎng)，通過遠(yuǎn)高于世界平均水平的教育資金投入，建立終身教育體系，提升人才文化素質(zhì)和技能水平。
最后，優(yōu)化配套服務(wù)，激發(fā)人才活力。
新加坡政府積極實施“筑巢引鳳”政策，為引進(jìn)高層次人才提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)會。其中，2000年建成的緯壹科技城作為涵蓋工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑的綜合性科技城，融合了人才、科技和社區(qū)的理念，通過核心功能區(qū)、多功能開發(fā)空間和生活區(qū)等區(qū)域，為高層次人才研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、生活提供便利條件，力爭讓人才潛力得到最大程度的發(fā)揮。與此同時，新加坡還為外來人才的子女提供了良好的教育條件，非永久居民在向教育部教育基金捐款后，其子女可以選擇就讀本地學(xué)校。
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開啟人才戰(zhàn)略新思維，贏得國際競爭優(yōu)勢
國際人才政策不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)科技創(chuàng)新，也關(guān)乎國際競爭的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家高度關(guān)注新興科技領(lǐng)域緊缺急需的各類人才，國際人才競爭不斷加劇，我國人才工作面臨的國際形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，人才引進(jìn)已經(jīng)成為各國助推經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段和途徑。我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際人才競爭戰(zhàn)略謀劃，積極構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，力爭在日趨激烈的國際人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
創(chuàng)新引才制度，“引得進(jìn)”國際人才。國際人才引進(jìn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在引進(jìn)國際優(yōu)秀人才服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)于未來科技創(chuàng)新最前沿。
首先，建立聚集高尖端人才的全球化平臺，為人才引進(jìn)爭取主動權(quán)。
在這一領(lǐng)域，美國擁有全世界最有實力的人才中介公司及獵頭公司，全方位建立國際化高層次人才聚集平臺。新加坡政府設(shè)立專門的招才引智機(jī)構(gòu)，為有意到新加坡發(fā)展的全球精英以及到新加坡投資或開辟全新商業(yè)活動的個人和企業(yè)提供一站式服務(wù)；同時，在全球人才資源豐富的國家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海外宣傳和招聘聯(lián)絡(luò)工作，人才引進(jìn)工作日趨系統(tǒng)性和規(guī)?；?/p>
其次，以國家發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策措施，精準(zhǔn)提升引才效率。
2019年美國白宮發(fā)布的全新移民政策中，大幅度提升了高技能移民配額，同時根據(jù)社會發(fā)展需求設(shè)立“積分擇優(yōu)制”，以薪資、年齡、教育程度和特別成就為重點(diǎn)考核指標(biāo)。新加坡人力部統(tǒng)一對人才引進(jìn)工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理，每年制定和更新“關(guān)鍵技能列表”，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的通信、電子及其他領(lǐng)域的高技術(shù)人才和金融領(lǐng)域的專業(yè)人才類別，鼓勵優(yōu)先引進(jìn)相關(guān)高層次人才。在當(dāng)前高層次人才競爭的國際環(huán)境下，應(yīng)順應(yīng)全球局勢變化和國家戰(zhàn)略需求，積極調(diào)整人才戰(zhàn)略，保持領(lǐng)先優(yōu)勢；結(jié)合發(fā)展需求劃分人才引進(jìn)優(yōu)先級，構(gòu)建相應(yīng)的引才計劃和具體措施，為高效精準(zhǔn)的國際人才引進(jìn)提供政策支撐。在這一方面，北京已于2020年探索制定分層分類的人才引進(jìn)政策，其成功經(jīng)驗具有重要的參考價值。
最后，在目前施行的國際人才簽證政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)簡化人才往返簽證等相關(guān)程序，為高尖端國際人才提供快道，鼓勵更多優(yōu)秀國際人才來華發(fā)展。
近年來，新加坡政府每年批準(zhǔn)近萬名外籍人員成為新加坡永久居民，并允許部分外籍專業(yè)人才成為新加坡公民。同時，在新加坡就讀的碩士生、博士生畢業(yè)后，獲得“就業(yè)準(zhǔn)證”即可留在新加坡繼續(xù)發(fā)展。此外，美國也不斷簡化高尖端人才移民程序，如移民創(chuàng)業(yè)者可以依據(jù)“國家利益豁免”政策自行申請綠卡。從各國的經(jīng)驗來看，簡化人才引入程序是吸引人才的重要舉措。
搭建服務(wù)平臺，“用得好”國際人才。
能否“用得好”國際人才，重點(diǎn)在于能否營造激發(fā)人才活力、推動人才成長的優(yōu)良環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造多方面條件，為國際人才在華工作以及事業(yè)發(fā)展提供相關(guān)的政策配套和宜居環(huán)境，提供開放的交流平臺、先進(jìn)的實驗設(shè)備、優(yōu)厚的科研經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)國際人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。美國的“硅谷”和新加坡科學(xué)園均是世界著名的科技創(chuàng)新園區(qū)，擁有國際最高水平的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件，并且集科研、教育、生產(chǎn)為一體，全方位激發(fā)人才潛力，服務(wù)科技創(chuàng)新。2020年，北京自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)人才、資本、電子交易等方面的國際化和便利化，為國際優(yōu)秀人才充分發(fā)揮潛力提供了廣闊平臺。
此外，高尖端國際人才的匯聚能夠進(jìn)一步吸引更多人才來華，達(dá)到以才引才、以才聚才的效果。為進(jìn)一步促進(jìn)科研和人才的進(jìn)一步整合，新加坡成立科技研究局，加快推進(jìn)新加坡向知識型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型和邁進(jìn)。其人才策略的重要特色在于通過引進(jìn)某科研領(lǐng)域的頂級科學(xué)家，帶動該領(lǐng)域其他專家來新工作。同時，新加坡在諸多海外重點(diǎn)人才聚集地設(shè)立了分支獵頭機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的人才需求類別以才引才，拓展海外人才聯(lián)絡(luò)。相關(guān)政策的實施，不但進(jìn)一步拓展了國際人才引進(jìn)的渠道，擴(kuò)大了高尖端人才的國際影響力，也提升了工作的精準(zhǔn)性和實效性。
優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，“留得住”國際人才。
人才引進(jìn)是一項系統(tǒng)性工作，成功引進(jìn)人才后，還要維持國際人才在華的穩(wěn)定性，鼓勵和引導(dǎo)其持續(xù)服務(wù)國家建設(shè)與發(fā)展。因此，除了為國際人才開展科研、創(chuàng)業(yè)和工作創(chuàng)造有利條件外，提供良好的城市環(huán)境、公共設(shè)施和公共服務(wù)也是吸引外國人才長期居留的重要因素。應(yīng)針對國際人才所關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房等問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，主動了解不同類型國際人才的需求，提供相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)，如為高尖端國際人才及其家屬提供與國際接軌的醫(yī)療、教育和社保服務(wù)等。新加坡一直以來高度關(guān)注人才的可持續(xù)發(fā)展，并致力于打造世界一流的國際環(huán)境，為各類人才搭建良好的發(fā)展平臺。其中，新加坡的科技園區(qū)提供了幼兒園、會議室、診所等配套場所和服務(wù)，打造了設(shè)施完善的商業(yè)居住環(huán)境。
在國內(nèi)，北京市和海南省在優(yōu)化國際人才服務(wù)，探索高效快捷的服務(wù)模式方面率先進(jìn)行了改革和試點(diǎn)。北京設(shè)立了中關(guān)村、朝陽、順義、石景山、通州5個外國人出入境服務(wù)大廳，為外籍人才提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的出入境服務(wù)和寬松的停居留環(huán)境；同時，建立一站式服務(wù)平臺，提供外籍人才住宿登記、便利體檢、保險保障、子女教育等多項服務(wù)。海南省通過不斷深化國際人才服務(wù)管理體制機(jī)制改革，吸引集聚各類國際人才助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。在海南自由貿(mào)易港任職的外國高層次人才，經(jīng)工作單位和兼職單位同意并向省科技廳或其授權(quán)的科技行政管理部門、省公安廳出入境管理局或其授權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門備案后，可以直接在海南自由貿(mào)易港兼職工作或離崗創(chuàng)業(yè)。在工作許可證有效期內(nèi)，兼職工作無需重新申辦或變更工作許可證。從相關(guān)措施可見，國際人才服務(wù)已成為當(dāng)前我國人才戰(zhàn)略的重要組成部分。高質(zhì)量的多元化便利服務(wù)，為促進(jìn)外籍人才加快融入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)提供了有效保障，有利于吸引更多優(yōu)秀國際人才集聚到我國的發(fā)展事業(yè)中來。
千秋基業(yè)，以人為本。
黨的十九大報告提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。在不斷夯實和筑牢國內(nèi)人才高地的同時，廣納天下英才，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)、用好、留住國際優(yōu)秀人才資源，有助于中國在全球化競爭中贏得新優(yōu)勢。在世界百年未有之大變局下，國家人才戰(zhàn)略需順應(yīng)不斷變化的時局，及時調(diào)整、不斷創(chuàng)新，充分考慮人才工作的多樣性和復(fù)雜性，探索多樣化人才引進(jìn)和人才服務(wù)途徑。十年樹木、百年樹人，伴隨著人才的不斷成長、成熟，國際人才工作任重而道遠(yuǎn)。唯有與時俱進(jìn)、精準(zhǔn)施策，方能匯聚全球英才，助推中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。
---人才深圳---
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來源|人民智庫、創(chuàng)新研究
原載于《學(xué)術(shù)前沿》雜志2021年12月下
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