◎文法治日?qǐng)?bào)《法人》全媒體記者彭飛

　　編者按

　　自誕生之日起，海南這個(gè)中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)便始終在期待與失望之間徘徊。

　　時(shí)間長(zhǎng)河中，有些瞬間注定會(huì)被歷史銘記。3年前，海南迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。

　　2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。自此，海南變成了開(kāi)發(fā)熱土，步入了快速發(fā)展的新紀(jì)元。

　　2020年12月16日，國(guó)家發(fā)改委透露，當(dāng)年6月1日到11月30日，短短6個(gè)月的時(shí)間里，海南新增市場(chǎng)主體19.1萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到115.9萬(wàn)戶，其中新設(shè)企業(yè)同比增長(zhǎng)169.5%；引進(jìn)人才超過(guò)10.3萬(wàn)人，相當(dāng)于過(guò)去兩年引進(jìn)人才的總和。

　　伴隨著自貿(mào)港興建的熱潮，企業(yè)紛紛進(jìn)駐、人才相繼落戶，種種跡象表明，站在新一輪改革開(kāi)放前沿的海南，正在被越來(lái)越多的人看好。

　　2021年4月2日，清明節(jié)前的最后一個(gè)工作日，海南省海口市美蘭區(qū)公安分局辦證中心人頭攢動(dòng)。大廳進(jìn)門(mén)處的“引進(jìn)人才咨詢窗口”圍著六七名咨詢者，3名民警耐心解答著各類問(wèn)詢。在“引進(jìn)人才落戶區(qū)”，多個(gè)窗口用于戶政業(yè)務(wù)辦理。

　　“目前美蘭區(qū)辦證中心每天線下放號(hào)100個(gè)，這還不包括線上的預(yù)約號(hào)。如果都算上，肯定有好幾百個(gè)?！泵捞m區(qū)辦證中心民警何潔瓊告訴《法人》記者，針對(duì)“增長(zhǎng)量快要超過(guò)消化量”的問(wèn)題，美蘭區(qū)公安分局從派出所借調(diào)了兩名警員，“市局也在協(xié)助我們不斷對(duì)系協(xié)進(jìn)行簡(jiǎn)化、優(yōu)化、細(xì)化。”

　　2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上提出，“海南要堅(jiān)持五湖四海廣攬人才。”

　　隨后，中共海南省委通過(guò)《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》（下稱“行動(dòng)計(jì)劃”）。根據(jù)“該計(jì)劃”，到2020年，海南吸引各類人才20萬(wàn)人左右，重大人才工程項(xiàng)目成效明顯，重要人才平臺(tái)載體建設(shè)進(jìn)展順利，人才公共服務(wù)保障體系更加健全；到2025年，實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”目標(biāo)，基本建立具有中國(guó)特色、體現(xiàn)海南特點(diǎn)、與國(guó)際接軌的人才發(fā)展體制機(jī)制，基本形成人才集聚新高地。

　　如今，近3年了，“到2020年，吸引各類人才20萬(wàn)人左右”的初期目標(biāo)已經(jīng)完成。公開(kāi)消息顯示，截至2020年11月20日，海南省共引進(jìn)人才20.1萬(wàn)人。

　　▲?？诿捞m區(qū)公安分局辦證大廳咨詢落戶的人彭飛/攝

　　全程不見(jiàn)面即可落戶

　　“真的太方便了，這兩天只來(lái)了兩次，就都辦完了?！?月2日，在美蘭區(qū)公安分局辦證中心大廳，記者遇到了剛剛陪妻子辦完落戶手續(xù)的鄭仁赫。

　　鄭仁赫是吉林省吉林市人，在西安讀完大學(xué)后回到老家，在城管局工作了6年。去年年底，鄭仁赫來(lái)海南過(guò)冬，了解到海南落戶政策后，決定把戶口遷到海口。他按照落戶政策要求，準(zhǔn)備好了身份證、戶籍本、畢業(yè)證書(shū)等材料，按照預(yù)約日期來(lái)到辦證中心，用20多分鐘通過(guò)審核后，簽訂了一份承諾書(shū)，便領(lǐng)到了準(zhǔn)遷證。隨后，鄭仁赫回到吉林老家戶籍派出所，給相關(guān)材料蓋完章再返回美蘭區(qū)辦證中心，便現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取到了戶口本。

　　今年，鄭仁赫決定將妻子的戶口也遷過(guò)來(lái)。鄭仁赫告訴記者，最近兩年，他身邊有些二三十歲的年輕朋友，也在辦理海南落戶，“相比過(guò)去，需要繳納半年的社保才能辦理落戶，現(xiàn)在的政策好多了。”

　　?？谑泄簿纸照匍_(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，戶政處處長(zhǎng)魯凌波介紹，今年以來(lái)，?？谝艳k理引進(jìn)人才落戶人，月均4685人，比去年月均2833人增加1852人，上升約65%。

　　除了到現(xiàn)場(chǎng)，申請(qǐng)者還可以通過(guò)線上方式提交相關(guān)材料，辦理落戶。

　　“實(shí)際上，整個(gè)落戶過(guò)程，申請(qǐng)者全程都不用到現(xiàn)場(chǎng)就能完成。一些紙質(zhì)的材料郵遞過(guò)來(lái)，我們辦理完再郵寄回去，人不用來(lái)就可以辦。”?？谑泄簿謶粽幟窬瘎⒀蟾嬖V記者，依托微信“椰城警民通”平臺(tái)推出“人才落戶不見(jiàn)面”的審批服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

　　劉洋介紹，對(duì)落戶海口的總部企業(yè)，?？诰竭€會(huì)主動(dòng)登門(mén)拜訪，了解落戶需求，開(kāi)展上門(mén)辦、集中辦。

　　為了緩解落戶申請(qǐng)高峰，“椰城警民通”平臺(tái)每天投放的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約號(hào)已從原來(lái)的170個(gè)增加到390個(gè)，可預(yù)約辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間也從一周延長(zhǎng)至兩個(gè)月。?？谑泄簿诌€抽調(diào)了10名警力增援各業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，壓縮審批時(shí)間。

　　今年3月8日，?？诰皆诩t城湖警務(wù)室、白沙門(mén)公園警務(wù)室、大同派出所，以及美蘭、龍華、秀英辦證中心等地設(shè)立的6家“椰城便民自助警局”已正式投入使用，24小時(shí)均可辦理人才落戶申請(qǐng)、身份證申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。

　　通過(guò)采取增加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、新增服務(wù)窗口、高峰期延時(shí)服務(wù)、引導(dǎo)錯(cuò)峰辦理、利用周末加班處理不見(jiàn)面審批業(yè)務(wù)存量等舉措，海口警方使得人才落戶業(yè)務(wù)“供需”趨于平穩(wěn)。

　　▲?？谑忻捞m區(qū)公安分局辦證大廳人們排隊(duì)落戶的場(chǎng)景彭飛/攝

　　蘇州人也到海南落戶

　　今年47歲的于鑫，是一名專業(yè)建筑工程師，畢業(yè)于武漢大學(xué)。此前10多年，他一直在蘇州工作，并安家定居，生活殷實(shí)。

　　作為工程領(lǐng)域資深從業(yè)者，于鑫注意到?？谑薪瓥|新區(qū)在工程建筑項(xiàng)目方面的種種利好政策，便打算到此尋找好項(xiàng)目。今年春節(jié)期間，他下定決心把戶口遷到?？趤?lái)。

　　4月2日上午，記者在?？谑忻捞m區(qū)公安分局白龍派出所，僅用了10分鐘左右就見(jiàn)證了于鑫落戶?？诘娜^(guò)程。

　　“落戶流程還是很便捷的，網(wǎng)上預(yù)約成功后，到現(xiàn)場(chǎng)差不多10分鐘就辦完了。”從進(jìn)入白龍路派出所政務(wù)辦理中心算起，大約10分鐘后，于鑫就成為了新海南人。十幾個(gè)工作日后，他便能領(lǐng)到一張海口身份證了。

　　“過(guò)去30年看深圳，未來(lái)30年要看海南。”于鑫笑著告訴記者，他先把自己的戶口落到海南，等穩(wěn)定下來(lái)，可能會(huì)舉家遷到海南來(lái)。

　　美蘭區(qū)辦證中心民警何潔瓊告訴記者：“這次海南人才落戶計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，以東北三省的人才居多，其次是山東、河南、河北等地的人才，像于鑫這樣在蘇州的人才到海南落戶確實(shí)比較少見(jiàn)。但這更能說(shuō)明目前海南各項(xiàng)政策對(duì)人才的吸引力，說(shuō)明大家都看好海南未來(lái)的發(fā)展?！?/p>

　　2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，上百個(gè)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)在海南集中開(kāi)工。

　　于鑫盯上的江東新區(qū)，2020年實(shí)現(xiàn)固定投資245億元，64個(gè)新建項(xiàng)目100%開(kāi)工，續(xù)建及新建項(xiàng)目115個(gè)，累計(jì)完工23個(gè)。

　　?？谑薪瓥|新區(qū)管理局于2020年3月份掛牌成立，短短一年時(shí)間共推出15項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，形成了27個(gè)制度創(chuàng)新案例。如今，江東新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步提速，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，13個(gè)首單業(yè)務(wù)成功落地。

　　公開(kāi)報(bào)道顯示，截至今年3月，江東新區(qū)實(shí)現(xiàn)全面取消工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查、特別極簡(jiǎn)審批、工程項(xiàng)目集成“秒批”、建筑師全流程統(tǒng)籌機(jī)制、創(chuàng)新1.5級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式、取消招采代理、環(huán)評(píng)及樹(shù)木遷移公示“集中+前置”、工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一等8項(xiàng)建設(shè)工程審批領(lǐng)域創(chuàng)新舉措。

　　于鑫正是因?yàn)榻瓥|新區(qū)在工程項(xiàng)目審批領(lǐng)域的各項(xiàng)創(chuàng)新，決定在此深耕。

　　▲來(lái)自蘇州的工程師于鑫在白龍派出所僅用10分鐘左右就拿到了戶口本彭飛/攝

　　一項(xiàng)稅收政策吸引內(nèi)蒙古人落戶

　　張麗娟是北京策略（海口）律師事務(wù)所的行政主管。去年，他和家人從內(nèi)蒙古包頭市落戶到了海南省。

　　張麗娟的機(jī)緣和海南省對(duì)于律師、律所的一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策有關(guān)。

　　2019年10月1日，海南省六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》正式施行。其中，明確規(guī)定了“本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的律師和律師事務(wù)所可以依法選擇繳納稅款的方式，并按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”。

　　去年6月份出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）進(jìn)一步提出了“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的稅收優(yōu)惠政策。

　　上述利好消息在極大程度上，吸引了全國(guó)各地律所前往海南設(shè)立新所、分所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《方案》的出臺(tái)吸引了全國(guó)各地120多家律所相繼落地海南，相比海南省內(nèi)原有的160余家律所容量，數(shù)量驟然增長(zhǎng)42.86%。

　　北京策略律師事務(wù)所也受到了上述政策的吸引。2020年3月份，經(jīng)海南省司法廳批準(zhǔn)，北京策略律師事務(wù)所海口辦公室正式獲批執(zhí)業(yè)。隨后，張麗娟被律所安排至?？诠ぷ鳌：Ｄ系臍夂蚝惋L(fēng)光深深吸引了她，讓她下定決心落戶海口、扎根?？?。

　　海南落戶火爆的背后，一是源于大家對(duì)海南長(zhǎng)期發(fā)展前景的看好。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中兩次提及海南自貿(mào)港，明確提出“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”，讓社會(huì)對(duì)海南未來(lái)的發(fā)展信心滿滿。

　　另一方面，極具吸引力的各項(xiàng)政策利好，也是火爆的主要原因。

　　事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。在《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》中，詳細(xì)規(guī)定了海南人才引進(jìn)政策和培養(yǎng)政策，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持、全面提升人才服務(wù)保障水平。

　　海南人才發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，在將近3年的時(shí)間里，海南省大力實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，相繼制定出臺(tái)了人才落戶、購(gòu)房、購(gòu)車、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等一系列專項(xiàng)政策，提供全方位人才服務(wù)保障。

　　海南省公安廳提供的最新數(shù)據(jù)顯示，今年2月18日至3月11日，省外戶籍遷入海南省共8118人，去年同期落戶人數(shù)為3265人，同比增長(zhǎng)148.64%。

　　4月2日，在?？诮Y(jié)束一天的采訪，記者在朋友圈發(fā)了一張海口市美蘭區(qū)辦證中心落戶人群的熱鬧景象，幾個(gè)朋友在評(píng)論中竟然也開(kāi)始詢問(wèn)起海南落戶的流程。一名90后導(dǎo)演，在微信里簡(jiǎn)單咨詢了一下落戶流程，第二天便告訴記者，她已經(jīng)通過(guò)“椰城警民通”預(yù)約落戶了。

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