目前,深圳的政策比較重視人才引進(jìn)，但引進(jìn)來以后國際人才的生活、職業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老等問題則被忽視。用人單位也很少有長期聘用國際人才，特別是高級人才的打算，總認(rèn)為國際人才待不長，工作幾年就會回國,這也表明深圳國際人才引進(jìn)政策的短效性。
□ShenJie
深圳經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展，得益于特區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的同時，也得益于政府不拘一格降人才的人才引進(jìn)政策。過去幾十年深圳市每年吸引高層次人才的財政投入不少于10億人民幣。尤其是近十年，人才引進(jìn)力度進(jìn)一步增大，政策更加優(yōu)惠。2008年9月，《深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》及6項配套政策頒布，對已在深圳工作或者創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人士，按照杰出人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才、后備級人才四個不同層級，給予住房優(yōu)惠、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等優(yōu)惠。2011年4月，深圳又頒布實施《關(guān)于實施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》及5個配套文件，從2016年開始提高標(biāo)準(zhǔn)，“孔雀計劃”A類人才5年補(bǔ)貼300萬元。2015年發(fā)布實施《深圳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔扶持實施方案》，采用全新的“舉薦制”方式，從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域選拔青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才?！谤i城杰出人才獎”是深圳為高層次專業(yè)人才設(shè)立的最高獎項，每兩年評選一次，每次評選不超過10人，每人獎勵50萬元。與北京、上海等其他一線城市相比，深圳的這一系列人才引進(jìn)觀念更新穎、戶籍更開放、機(jī)制更靈活、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼更多，對人才具有較大的吸引力。其中，僅“孔雀計劃”實施以來，已經(jīng)吸引了1萬多名海外人才來深工作。
源源不斷的人才引進(jìn)為深圳經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源保證。但一個不容忽視的問題是，引來的國際高層次人才只有很小一部分留在深圳長期工作和生活。據(jù)很多企業(yè)和單位反映，下了大力氣把海外人才引進(jìn)來，但他們中有的人呆不了幾年就回去了。這給政府、用人單位以及國際高層次人才本人都造成了很大的損失。國際高層次人才呆不長，既有個人原因，也有人才引進(jìn)政策的問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國際化程度提高、國內(nèi)外對國際人才的需求增強(qiáng)，深圳現(xiàn)有的國際人才引進(jìn)政策的不足之處也顯露出來。
國際人力資源管理理論一般認(rèn)為，人們愿意去海外工作主要是由于追求高薪、職業(yè)發(fā)展（比如可以得到晉升和更好的工作）以及體驗一下新奇的生活。外派人員失敗是指派往海外工作的員工因各種原因?qū)е聸]有完成工作合同就提前回國。外派人員失敗的原因有很多，包括工作能力缺乏、不適應(yīng)海外生活、家屬不適應(yīng)海外生活、海外工作生活條件沒達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等。工作嵌入理論認(rèn)為，任何個人都存在于工作與非工作因素緊密相關(guān)的情境中。非工作因素會使個人依附或嵌入于他們所在的工作中，非工作因素對依附具有重要的影響。如果非工作環(huán)境優(yōu)良，即使出現(xiàn)對工作不滿意的情況或可供選擇的新工作機(jī)會，員工仍會留在組織工作而不產(chǎn)生離職行為。同樣，非工作因素的影響比重可能超過工作因素，即使工作滿意，員工也會因為非工作因素，比如社交、社區(qū)、家庭、生活等因素離職。實證研究表明，工作嵌入與雇員離職意愿、離職行為、工作找尋呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。
工作嵌入理論以及國際人力資源管理理論共同闡明，非工作因素與工作因素在吸引和留住人才中所起的作用同樣重要。根據(jù)這兩個理論，在深圳工作生活的不盡人意之處有可能成為難以吸引和挽留部分國際人才的因素。但是，已有的關(guān)于深圳國際人才政策的研究和討論，主要是從城市與用人單位對人才的需求角度分析人才引進(jìn)戰(zhàn)略的缺陷，指出缺乏人才需求分析、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題，幾乎沒有考慮非工作因素。那么，根據(jù)這兩個理論，深圳的國際人才引進(jìn)模式到底存在哪些問題呢？
盡管工資高、住房補(bǔ)貼豐厚，深圳高房價對吸引國際人才仍有較大影響。人才補(bǔ)貼和獎勵雖然能彌補(bǔ)房租，但對于新深圳人，就算“孔雀計劃”A類人才也難買得起住房。而且政策規(guī)定，享受人才補(bǔ)貼（比如“孔雀計劃”）的人員不允許分配安居房和廉租房，導(dǎo)致很多有意來深圳工作的國際人才因為深圳的高房價而望而卻步。安居才能樂業(yè)，沒有住房很難讓國際人才產(chǎn)生歸屬感，很難讓他們有長期在深圳工作生活的打算。
配偶就業(yè)問題。雖然政府有幫助解決配偶就業(yè)問題的優(yōu)惠政策，但配偶就業(yè)問題實際解決起來相當(dāng)復(fù)雜和困難。有的單位甚至根本不解決配偶就業(yè)問題，很多單位在引進(jìn)人才時對配偶就業(yè)有口頭承諾，但過后則敷衍了事。
養(yǎng)老保險問題。國際人才在離開本國原來的工作單位后，自己和單位隨之就停止繳納養(yǎng)老保險。我國現(xiàn)有政策規(guī)定，養(yǎng)老保險要至少交滿15年，到退休的時候才能終生享受養(yǎng)老金。這意味著來華工作不滿15年的國際人才不能享受養(yǎng)老保險。這樣，國際人才到深圳來工作，很有可能損失本來退休之時應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險。這筆錢對于來華工作的國際人才而言，可能是一筆很巨大的損失。
生涯規(guī)劃問題。大多數(shù)單位在引進(jìn)國際人才時，認(rèn)為給了國際人才這么高的待遇，他們就應(yīng)當(dāng)作貢獻(xiàn)。至于國際人才的培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和生涯規(guī)劃問題則很少考慮。
社會融入問題。由于語言、文化和生活習(xí)慣不同，國際人才普遍都有難以融入當(dāng)?shù)厣鐣膯栴}。
生活不方便問題。外籍人員兩年之內(nèi)不允許申請車牌，往國外匯款非常困難，外籍人員銀行理財投資也有許多限制，這一系列對外籍人員的限制政策給國際人才的生活造成了很多不便。雖然政府一再承諾對來的人才，不管是國內(nèi)外人才，都給予與市民同樣的待遇，但由于目前政策的局限性，國際人才在許多方面享受不到與其他市民相同的待遇。
目前，深圳的政策重視人才引進(jìn)，但引進(jìn)來以后國際人才的生活、職業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老等問題則被忽視。用人單位也很少有長期聘用國際人才，特別是高級人才的打算，總認(rèn)為國際人才待不長，工作幾年就會回國，這也表明深圳國際人才引進(jìn)政策的短效性。這些問題綜合起來，充分表明深圳市的國際人才引進(jìn)政策有缺陷。有些問題是由于國家政策的限制，深圳市也解決不了，但有些問題是深圳市能改變、能提高、能做得更好的地方。可見，認(rèn)清不足之處，制定并實行與時俱進(jìn)的國際人才引進(jìn)政策是確保深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重中之重。
作者系深圳大學(xué)南特商學(xué)院人力資源管理學(xué)教授,深圳市“孔雀計劃”（B）類人才，曾長期在英國、澳大利亞等國家大學(xué)任教
