本文來源于：澳門市民日?qǐng)?bào)

　　本報(bào)訊（記者唐欽濱）立法會(huì)11日一般性通過《人才引進(jìn)法律制度》法案，就多位議員關(guān)注人才引進(jìn)透明度的問題，列席會(huì)議的社會(huì)文化司司長(zhǎng)歐陽(yáng)瑜強(qiáng)調(diào)，人才引進(jìn)評(píng)審準(zhǔn)則將會(huì)對(duì)外公布，社會(huì)和申請(qǐng)人均可事先了解計(jì)分準(zhǔn)則和門檻，形成外部對(duì)機(jī)制的監(jiān)管。歐陽(yáng)瑜重申期望通過有關(guān)制度，讓本澳有充足和優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備，能更有力支持本地產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，改善目前本澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的困境。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　社會(huì)文化司司長(zhǎng)歐陽(yáng)瑜（中）列席立法會(huì)全體會(huì)議，引介、一般性討論及表決《人才引進(jìn)法律制度》法案（市民日?qǐng)?bào)記者鄭杰駿攝）';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　建機(jī)制公開公正引進(jìn)3類人才';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　歐陽(yáng)瑜引介法案時(shí)表示，在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，政府制訂《人才引進(jìn)法律制度》法案，期望透過法案，建立公開、公正及科學(xué)的人才引進(jìn)及評(píng)審機(jī)制，列明需要引進(jìn)的人才種類及條件，務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范申請(qǐng)審批程序。有關(guān)法案的基本框架，包括：確立“高端人才”、“優(yōu)秀人才”、“高級(jí)專業(yè)人才”的定義；確立人才引進(jìn)工作的主管部門及職能；制訂引進(jìn)人才計(jì)劃的類型及相關(guān)申請(qǐng)條件和評(píng)審流程；制訂對(duì)人才提供稅務(wù)優(yōu)惠措施；制訂人才在澳門特別行政區(qū)居留許可的特別規(guī)定。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　她并簡(jiǎn)單說明3類人才的定義及引進(jìn)計(jì)劃的申請(qǐng)要件：';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　“高端人才”是指具備卓越才能或技術(shù)能力，并取得國(guó)際公認(rèn)杰出成就或在特定領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)的人士；';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　“優(yōu)秀人才”是指有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元，尤其是能推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)能力，并在其專業(yè)或行業(yè)中表現(xiàn)卓著的人士；';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　“高級(jí)專業(yè)人才”是指能支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又或補(bǔ)足澳門發(fā)展需要，而屬緊缺的具專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)人士。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　“高端人才”的申請(qǐng)要件是：須具備高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)所載的任一成就或職銜。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　居留許可惠及合資格家團(tuán)成員';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　而“優(yōu)秀人才”和“高級(jí)專業(yè)人才”的申請(qǐng)要件是：年滿21歲；具備中文、葡文或英文任一語言的良好書寫及口語能力，并符合各產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的評(píng)審準(zhǔn)則所定的基本要求。當(dāng)中，“高級(jí)專業(yè)人才”須獲本地雇主聘用或承諾聘用，并擔(dān)任符合計(jì)劃內(nèi)所列的緊缺專業(yè)職務(wù)，且薪酬須達(dá)到指定的水平?；谝M(jìn)各類人才擬達(dá)致的目標(biāo)不同，“高端人才”及“優(yōu)秀人才”的居留許可續(xù)期不取決于有關(guān)人才是否在澳通常居住。3類人才的居留許可申請(qǐng)都可以惠及合資格的家團(tuán)成員。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　法案對(duì)人才引進(jìn)計(jì)劃的申請(qǐng)和審批程序作出原則性規(guī)范，明確執(zhí)行法案的主管部門及其職能。尤其規(guī)定設(shè)立“人才引進(jìn)評(píng)審委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究和協(xié)助制訂人才引進(jìn)政策及計(jì)劃，并統(tǒng)籌人才政策及計(jì)劃的實(shí)施。審批過程中，“人才發(fā)展委員會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)作檢視、審查申請(qǐng)人的學(xué)歷及專業(yè)資格文件；“治安警察局”負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人是否屬被禁止入境或限制提出居留申請(qǐng)等進(jìn)行審查；經(jīng)人才引進(jìn)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)一步審議并制訂“建議引進(jìn)人才名單”，最終由行政長(zhǎng)官就有關(guān)申請(qǐng)作出決定。透過多重把關(guān)及審議，確保程序的公正，以及借此機(jī)制所引進(jìn)的人士均為能促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展所需的人才。法案訂定對(duì)人才提供稅務(wù)優(yōu)惠的規(guī)范，給予人才本人或其直接持股超過百分之五十的公司享有購(gòu)置營(yíng)運(yùn)場(chǎng)所物業(yè)的財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)印花稅、市區(qū)房屋稅、所得補(bǔ)充稅等的減免優(yōu)惠，而為澳門雇主服務(wù)的人才則可以獲得職業(yè)稅方面的優(yōu)惠。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　議員關(guān)注計(jì)分透明吁公開資料';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　一般性討論期間，議員高天賜、梁鴻細(xì)、林宇滔均關(guān)注人才引進(jìn)透明度的問題，參考香港人才引進(jìn)的計(jì)分制是公開透明，本澳能否公開相關(guān)資料？他們亦提問為何要分設(shè)兩個(gè)委員會(huì)？';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　歐陽(yáng)瑜回應(yīng)時(shí)說，透明度的問題，政府會(huì)先確立評(píng)審準(zhǔn)則并對(duì)外公布，令申請(qǐng)人知道甚么條件和評(píng)審準(zhǔn)則能符合規(guī)定，亦有計(jì)分表格，全部準(zhǔn)則都公開，形成外部對(duì)機(jī)制的監(jiān)管。而設(shè)立的兩個(gè)委員會(huì)有明確分工，1個(gè)負(fù)責(zé)分析研究，另1個(gè)負(fù)責(zé)向特首提出建議，有互相制約關(guān)系。至于審批哪些人是否符合規(guī)定，當(dāng)局會(huì)公布審批數(shù)目，包括屬哪個(gè)產(chǎn)業(yè)范疇、人才的學(xué)歷、人才數(shù)量等，但涉?zhèn)€人資料的會(huì)較難對(duì)外公布。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　提問優(yōu)秀人才可否不長(zhǎng)居澳門';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　議員李良汪、顏奕恒、李靜儀、梁孫旭則關(guān)注引入人才后，如何助力本地人員提升，未見法案文本有培育本地人和帶教元素；李良汪、林宇滔亦關(guān)注人才續(xù)期如何評(píng)估，優(yōu)秀人才是否可以不長(zhǎng)期在澳門？歐陽(yáng)瑜表示，人才和產(chǎn)業(yè)相輔相成，均需建立好基礎(chǔ)，近年特區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和人才培養(yǎng)方面下工夫。她舉例說，有內(nèi)地大健康產(chǎn)業(yè)專家教授落戶澳門，引入一些藥方在澳注冊(cè)和生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生的崗位亦吸引本澳相應(yīng)人才。政府亦將培養(yǎng)人才教育工作下調(diào)至由基礎(chǔ)教育開展，樂見愈來愈多中小學(xué)生對(duì)理工科感興趣；而澳門大學(xué)微電子學(xué)亦有不少澳門本科生就讀，她認(rèn)為培養(yǎng)梯隊(duì)已形成。歐陽(yáng)瑜又提到，當(dāng)有關(guān)人才需續(xù)期居留許可時(shí)，必須符合在澳“通常居住”的規(guī)定，或當(dāng)初人才引進(jìn)時(shí)批準(zhǔn)的居留許可要件，若不符合會(huì)有處罰機(jī)制。就議員黃潔貞問及，新法實(shí)施后，現(xiàn)有技術(shù)投資移民制度如何處理和銜接？政府代表回應(yīng)指，新法實(shí)施后，原有技術(shù)移民制度會(huì)廢止，將采用新人新制舊人舊制。法案經(jīng)表決，全體32位議員投贊成票，法案獲一般性通過，將交小組會(huì)細(xì)則性審議。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　議員表決聲明引人才須育才創(chuàng)新

　　就立法會(huì)一般性通過《人才引進(jìn)法律制度》法案，議員李靜儀、梁孫旭、林倫偉、李振宇在聯(lián)合表決聲明中強(qiáng)調(diào)，制訂《人才引進(jìn)法律制度》必須真正達(dá)致提高本澳創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元和可持續(xù)發(fā)展的目的；更要促進(jìn)創(chuàng)造更多職位，并帶動(dòng)本地人才成長(zhǎng)，讓本澳居民獲得發(fā)展和向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。他們并希望政府持續(xù)關(guān)注以下幾方面：';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　一、須同步推動(dòng)本地人才培養(yǎng)。政府必須將人才引進(jìn)與培養(yǎng)本地人才掛鉤，確保本地人優(yōu)先就業(yè)之余，同步制訂培育和重用本地人才的具體政策和計(jì)劃，尤其是重點(diǎn)行業(yè)的中高層管理或技術(shù)型職位的本地化目標(biāo)和進(jìn)程，以提升本地人專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)闊本地人多元就業(yè)空間。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　二、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管和透明度。政府必須改革原有制度漏弊，從嚴(yán)把關(guān)，做好對(duì)申請(qǐng)、續(xù)期的評(píng)估審查，對(duì)不符合要求或違規(guī)者，更必須明確退場(chǎng)機(jī)制、罰則或責(zé)任后果等規(guī)范，杜絕違規(guī)造假情況，強(qiáng)化監(jiān)管制度，確保引入的是符合本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需、確實(shí)緊缺且屬于真正的專業(yè)人才。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　三、人才引進(jìn)制度須列明審批指標(biāo)、計(jì)分制度和居留要求等準(zhǔn)則。法案必須訂明審批標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，設(shè)定清晰的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分制度、人才計(jì)劃適用范圍和名額等，日后執(zhí)行上有明確法律依循。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　透過設(shè)有居留日數(shù)要求，提交在澳確實(shí)有從事符合申請(qǐng)范疇的業(yè)務(wù)或工作的證明及要求有帶教本地人才計(jì)劃等，以便當(dāng)局定期審核和監(jiān)督執(zhí)行情況。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　四、完善有關(guān)設(shè)立人才引進(jìn)評(píng)審委員會(huì)及人才發(fā)展委員會(huì)規(guī)范。由于兩個(gè)委員會(huì)均屬于主管實(shí)體，故必須對(duì)其組成、運(yùn)作、權(quán)責(zé)和回避等有清晰規(guī)范，確保委員會(huì)運(yùn)作的公平、公正、公開，并加大審批透明度和適度公開信息，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保障就業(yè)';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>設(shè)立清晰計(jì)分制度

　　議員何潤(rùn)生、梁鴻細(xì)、顏奕恒在聯(lián)合表決聲明中指出：人才引進(jìn)涉及居留、稅務(wù)優(yōu)惠等政策，涉及公帑使用，基于澳門地窄人多、資源有限，如何“精準(zhǔn)引才”，以及人才資格評(píng)定的公平性和審核程序的嚴(yán)謹(jǐn)性成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)。而且引進(jìn)人才對(duì)本地產(chǎn)業(yè)和人才的效用、對(duì)本地就業(yè)環(huán)境的影響、3類人才引進(jìn)的比例和數(shù)目等問題有待深入討論，希望在法案細(xì)則性討論以及未來政府執(zhí)行工作中，應(yīng)建立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、保障本地居民就業(yè)為前提的人才引進(jìn)制度，尤其要設(shè)立清晰的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分制度，提升審批透明度和完善監(jiān)察制度，根據(jù)社會(huì)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整引進(jìn)人才的范圍和數(shù)量。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　議員林宇滔在表決聲明中表示，希望政府充分考慮引進(jìn)公聽的制度，確保在有限的時(shí)間內(nèi)，認(rèn)真聽取社會(huì)不同界別意見，確保相關(guān)的各項(xiàng)人才計(jì)劃在公布之前，獲得社會(huì)和各界認(rèn)可，避免產(chǎn)生不必要的疑慮和爭(zhēng)議。另一方面，對(duì)于法案計(jì)劃引進(jìn)“高端人才”和“優(yōu)秀人才”時(shí)，可免其受通常居住逗留期限的限制，林宇濤指有所保留，若申請(qǐng)人可以完全不在澳門，沒有任何的限制，其實(shí)在深合區(qū)是否也可提出一些居留限制？法案在細(xì)則性討論時(shí)，希望政府可以開放討論，共同探討一個(gè)平衡各方的方案。（責(zé)任編輯：吳從周）';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

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