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一線城市深圳發(fā)文，抬高了戶籍遷入門檻，人才引進入戶條件，并將投靠基本要求抬高。作為人口增長快的城市之一，深圳市人口在過去10年中增長了710萬，2020年常住人口達到1756萬；過去10年間深圳新增的常住人口數(shù)量，僅低于廣東省和浙江省。根據(jù)規(guī)定，深圳將對不符合核準類及政策性隨遷條件的人員全部實行積分制入戶；并人才引進入戶條件。將核準類型人才的底線要求為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求為“中級職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求為。投靠基本要求由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿兩年為滿五年，并高層次人才、職稱、和碩士以上人員原則上只一次不受時間優(yōu)先解決隨遷問題的條件；老人隨遷將子女入深戶時間要求由八年為15年，并子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。
值得注意的是，對于應(yīng)屆本科生，深圳和以往一樣，基本不設(shè)落戶門檻，這表明深圳依舊在貫徹“拉人”，篩選人才的策略。此前，深圳教育、和交通資源緊張，房價高漲的問題，已經(jīng)引起政策制定者的關(guān)注。目前，深圳小學(xué)平均每班接近50人，超過規(guī)定的45人，遠高于廣州的40人、上海的39人和北京的35人。在這種情況下，收緊落戶條件可能會成為一個趨勢性政策。
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01為何收緊落戶政策？
深圳戶籍增量人口結(jié)構(gòu)
第七次人口普查公報顯示，深圳市常住人口1756.01萬人，與2010年的第六次人口普查的1042.40萬人相比，713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%。10年間，深圳市人口繼續(xù)保持較快增長。對于此次的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，深圳特區(qū)研究中心教授、深圳大學(xué)人口研究所所長鐘若愚認為政策一是人才引進入戶條件，二是遷戶渠道。
深圳自2016年實施《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》以來，戶籍人口的快速增長，原有戶籍遷入政策門檻存在適度的必要性。對比北上廣深四個城市，北京、上人才引進門檻為碩士研究生，廣州為本科生。此前深圳執(zhí)行的入戶規(guī)定是，具有普通高等教育以上，且年齡在35周歲以下的人員即可核準辦理人才引進遷戶。
鐘若愚認為，深圳此前人才引進遷戶政策門檻較低，遷戶人口總體結(jié)構(gòu)不夠，碩士以上的人員占比偏低，大專及以下人員占比偏高。此次擬修訂戶籍遷入政策，就是在政策維持一定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進一步對深圳戶籍增量人口的結(jié)構(gòu)進行。
02如何看待政策？
深圳仍是特大城市中落戶寬松的城市
對于網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于深圳戶籍政策變化源于“七普”人口數(shù)據(jù)的看法，鐘若愚認為，近年來深圳實際人口和實際常住人口的總量保持在“高位運行、小幅增長”的態(tài)勢，“七普”的數(shù)據(jù)結(jié)果凸顯深圳人口總量高位運行，公共服務(wù)資源供需面臨壓力。如何看待政策？鐘若愚認為，深圳人口調(diào)控與戶籍政策的動態(tài)，需要綜合考慮幾個平衡原則：一是人口總量壓力與稀缺公共服務(wù)資源間的平衡；二是人口調(diào)控與經(jīng)濟活力間的平衡；三是人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的平衡；
四是人口發(fā)展與深圳未來城市競爭力間的平衡。以北京、上海、廣州為參照，按照單位GDP所能承載的戶籍人口總量測算，深圳戶籍人口達到800-1000萬人區(qū)間即可達到戶籍政策“窗口期”。目前來看，深圳尚未進入人口與戶籍政策“窗口期”。此次擬修訂戶籍遷戶政策公開向社會征求意見，待正式發(fā)布和實施“戶籍新政”后，將會具有一定時期的政策性和延續(xù)性。深圳仍然是國內(nèi)特大城市中戶籍遷入政策為寬松的城市。
03深圳還有哪些人才吸引力？
包容性是深的魅力所在在落戶政策“收緊”的同時，近期深圳人社局發(fā)布《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》，對2021年9月1日及之后新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼。這樣的深圳還有人才吸引力了嗎？綜合研究院（·深圳）公共政策與社會治理研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)博士王梅參與的一項“深圳吸引人才要素”研究表明，深圳吸引人才的要素中，“城市包容性”以62.44%的比例位居，“事業(yè)發(fā)展機會”以40.37%比例位居第二，“收入水平”以33.7%比例位居第三。而“人才政策引力”則以18.97%比例排在第七位，化程度、創(chuàng)新精神和城市競爭力均排在政策引力之前。
王梅認為，作為一個的城市，包容性是深的魅力所在。由于深圳高速成長，經(jīng)濟總量位居國內(nèi)城市前列，事業(yè)發(fā)展，發(fā)展機會較多，成為吸引人才的重要因素。對于大部分人才而言，補貼并非選擇深圳發(fā)展的決定性因素，而屬于“意外收獲”，更多的還是包容開放的城市氛圍以及的工作機會。在深圳這樣一座高度市場化的城市，有了事業(yè)發(fā)展空間，薪酬待遇等問題便迎刃而解。
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