五年內(nèi)供應(yīng)人才住房30萬(wàn)套

　　加碼人才引進(jìn)戰(zhàn)略，深圳將單獨(dú)建立人才住房保障體系

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵要打好人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。9月21日，深圳市政府召開(kāi)情況說(shuō)明會(huì)，對(duì)新制定的《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　其中，雙軌并行，探索建立人才住房保障體系；力度空前，“十三五”期間供應(yīng)40萬(wàn)套人才和保障住房；機(jī)構(gòu)專(zhuān)營(yíng)，注資300個(gè)億組建國(guó)有獨(dú)資的全市人才住房專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)市人才安居集團(tuán)等六大政策創(chuàng)新格外亮眼。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，供應(yīng)數(shù)量的增加和供應(yīng)模式的探索，標(biāo)志著深圳開(kāi)始以住房為抓手，加碼人才引進(jìn)戰(zhàn)略。

　　模式

　　人才住房與保障性住房雙軌并行

　　人才已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。然而，巨大的人才需求背后，是與日俱增的留住人才的困難和壓力。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全市預(yù)計(jì)人才住房需求將高達(dá)51萬(wàn)套，供需矛盾十分突出。

　　2010年以來(lái)，盡管深圳通過(guò)大力實(shí)施人才安居政策，租售補(bǔ)相結(jié)合惠及約34萬(wàn)人才，但也存在諸多不足：如人才認(rèn)定主體、安居政策實(shí)施主體比較單一，未充分發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用；人才住房標(biāo)準(zhǔn)單一，多為65平方米以下戶型，難以滿足人才多層次的住房需求。

　　在21日的情況說(shuō)明會(huì)上，深圳市住房和建設(shè)局就《若干措施》的25條政策措施進(jìn)行了深入解讀。其中，最大亮點(diǎn)就是實(shí)施人才住房與保障性住房雙軌并行，探索單獨(dú)建立人才住房保障體系。這意味著，深圳將把人才住房從現(xiàn)有的住房保障體系中相對(duì)分離，形成面向人才量身定做且具有政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，從而構(gòu)建人才住房與保障性住房雙軌并行的公共住房體系。

　　接下來(lái)，基本住房保障將成為深圳政府提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，屬于“?；尽狈懂?，而人才安居則成為該市貫徹人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)激勵(lì)政策，目的在于通過(guò)吸引和留住人才，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，屬于“促發(fā)展”范疇。

　　此外，《若干措施》在人才認(rèn)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分配規(guī)則等方面還充分賦予了各區(qū)政府、行業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位等建設(shè)主體和用人主體更多靈活自主權(quán)，進(jìn)一步向基層政府放權(quán)、向用人主體放權(quán)。

　　這也意味著，不僅各區(qū)政府可以制定差異化的人才認(rèn)定政策，而且企事業(yè)單位利用自有用地和自籌資金建設(shè)的人才住房，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)乃至分配規(guī)則還可以適當(dāng)放寬、自主決定，從而真正發(fā)揮基層政府和用人單位在人才吸引中的主導(dǎo)作用。

　　監(jiān)管

　　組建人才安居集團(tuán)一體化運(yùn)營(yíng)

　　上述創(chuàng)新之外，《若干措施》在人才住房的建設(shè)和供應(yīng)力度上也前所未有。

　　“十三五”期間，深圳新籌集建設(shè)保障性住房和人才住房40萬(wàn)套，幾乎相當(dāng)于特區(qū)成立30多年以來(lái)建設(shè)的政策性住房總和，也超出了“十二五”期間全市開(kāi)工的商品房數(shù)量（35.7萬(wàn)套）。40萬(wàn)套住房中，人才住房將不少于30萬(wàn)套。市住建局表示，按照三人一套住房計(jì)算，預(yù)計(jì)可覆蓋90萬(wàn)人。

　　為杜絕通過(guò)人才住房謀取暴利，使得人才住房更好的體現(xiàn)安居屬性，并實(shí)現(xiàn)人才安居全范圍、全流程監(jiān)管，防止重復(fù)享受公共資源，措施還明確了建立封閉運(yùn)作、內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定所有人才住房不得轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩可鲜小?/p>

　　措施強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是市本級(jí)建設(shè)籌集的，還是各區(qū)政府或者有關(guān)企業(yè)單位建設(shè)籌集的，從納入計(jì)劃、立項(xiàng)報(bào)建、供應(yīng)分配到運(yùn)營(yíng)管理都要在全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)住建、規(guī)土、人社等部門(mén)人才住房產(chǎn)權(quán)登記、人才認(rèn)定等信息互聯(lián)互通，建立人才住房“全市一盤(pán)棋”機(jī)制。

　　《若干措施》還表示，深圳將組建公益性的人才住房專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人才住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式的重大結(jié)構(gòu)性改革。據(jù)了解，深圳市委、市政府已注資300個(gè)億組建了國(guó)有獨(dú)資的全市人才住房專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)——市人才安居集團(tuán)，負(fù)責(zé)全市人才住房的建設(shè)籌集、投融資及運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才住房全過(guò)程一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。

　　籌建

　　出讓地價(jià)與人才住房配建量掛鉤

　　30萬(wàn)套人才住房如何籌建也成為關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)此，《若干措施》出臺(tái)9條措施對(duì)人才住房多渠道籌集建設(shè)進(jìn)行了全方位布局。

　　例如，今后深圳每年新增供應(yīng)的居住用地中，人才住房和保障性住房用地面積應(yīng)當(dāng)不少于總用地面積的60%；招拍掛出讓的商品住宅項(xiàng)目用地應(yīng)配建不少于總建筑面積10%的人才住房；充分利用地鐵、公交場(chǎng)站等公共設(shè)施上蓋、城市更新和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配建人才住房；大力挖掘社會(huì)存量住房資源等。

　　與此同時(shí)，深圳還將創(chuàng)新出讓模式，在招拍掛過(guò)程中實(shí)行競(jìng)地價(jià)與競(jìng)?cè)瞬抛》颗浣肯嘟Y(jié)合，即競(jìng)地價(jià)達(dá)到一定程度后，轉(zhuǎn)為競(jìng)?cè)瞬抛》颗浣ū壤?/p>

　　在此基礎(chǔ)上，深圳將進(jìn)一步破解土地瓶頸，多渠道開(kāi)展人才住房籌集建設(shè)。主要包括：全面確立人才住房用地優(yōu)先供給原則，盡快落實(shí)人才住房用地專(zhuān)項(xiàng)整備計(jì)劃；嚴(yán)格執(zhí)行城市更新、棚戶區(qū)改造、商品房配建人才住房的各項(xiàng)比例；研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)政策，創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式建設(shè)籌集人才住房，同時(shí)通過(guò)流程優(yōu)化、土地讓利等多種方式切實(shí)提高社會(huì)積極性；系統(tǒng)解決存量住房納入人才住房的各類(lèi)政策問(wèn)題，加大存量住房的籌集力度。

　　為了調(diào)動(dòng)各方力量建設(shè)籌集人才住房的積極性，《若干措施》還積極培育住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體共同參與人才住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)將自有商業(yè)、辦公用房、宿舍等改造為租賃型人才住房，所在區(qū)政府將會(huì)給予適當(dāng)?shù)母脑旌瓦\(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)貼。

　　■數(shù)據(jù)

　　●五年內(nèi)籌建保障性住房和人才住房40萬(wàn)套，人才住房不少于30萬(wàn)套

　　●人才住房和保障性住房用地，須不少于新增供應(yīng)居住用地面積60%

　　●招拍掛出讓的商品房用地，配建不少于總建筑面積10%的人才住房

　　■關(guān)注

　　加強(qiáng)中低收入人群保障房供給

　　南方日?qǐng)?bào)：大量建設(shè)人才住房會(huì)不會(huì)擠占中低收入群體住房保障資源？在基本住房保障方面，政府又有哪些考慮？

　　市住建局：可以肯定的是，建設(shè)人才住房不但不會(huì)擠占中低收入群體住房保障資源，政府還將大幅提高面向中低收入人群的保障性住房供給數(shù)量。

　　“十二五”期間，全市累計(jì)面向中低收入家庭供應(yīng)保障性住房約5萬(wàn)套，而“十三五”期間，我市計(jì)劃面向中低收入家庭供應(yīng)8萬(wàn)套，另外還將提供約5萬(wàn)戶的住房貨幣補(bǔ)貼，總計(jì)折合13萬(wàn)套的保障規(guī)模，約為“十二五”時(shí)期的2.6倍。

　　截至目前，我市保障性住房輪候庫(kù)中存量的中低收入住房困難家庭約10萬(wàn)戶，以當(dāng)前的保障性住房供應(yīng)規(guī)模，可確保在“十三五”期間全部解決。

　　不僅如此，目前我們正在加緊起草《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本住房保障工作的若干措施》，進(jìn)一步強(qiáng)化中低收入群體的住房保障力度。將人才住房從住房保障中相對(duì)分離以后，基本保障性住房“?；尽钡恼叨ㄎ灰呀?jīng)明確，保障性住房的供應(yīng)對(duì)象更加清晰，基本住房保障和人才安居作為政府公共住房體系的一體兩翼會(huì)同時(shí)兼顧、雙軌運(yùn)行。

　　人才住房和保障房只能二選一

　　南方日?qǐng)?bào)：《若干措施》實(shí)施后，人才住房將如何申請(qǐng)？當(dāng)前已經(jīng)處于保障性住房輪候庫(kù)的人才家庭又當(dāng)如何處理？

　　市住建局：目前初步設(shè)想是建立全市統(tǒng)一的人才住房信息平臺(tái)，全市人才住房分配都必須通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)施，同時(shí)各區(qū)、企事業(yè)單位可以根據(jù)申請(qǐng)數(shù)量和房源供應(yīng)等實(shí)際情況，采取打分或者抽簽方式分配住房。

　　對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)納入我市保障性住房輪候庫(kù)的人才家庭而言，今后其將新增人才住房的申請(qǐng)渠道，原輪候資格也將繼續(xù)有效，可享受“雙通道”申請(qǐng)的住房待遇。既符合保障性住房申請(qǐng)條件又符合人才住房申請(qǐng)條件的家庭，可同時(shí)選擇申請(qǐng)人才住房和保障性住房，但只能夠?qū)嶋H獲配一套人才住房或保障性住房，不能重復(fù)享受。