作為先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)核心引擎的“雙驅(qū)動”特區(qū)，深圳在科技創(chuàng)新方面又將被賦予新的使命。

　　10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱《方案》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《方案》賦予了深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。作為綜合性國家創(chuàng)新中心，深圳則肩負著培育國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮其核心引擎功能和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　北京大學(xué)深圳研究院副研究員胡國慶對第一財經(jīng)表示，到了改革開放2.0時代，原來靠粗放型的制造業(yè)增長路線已經(jīng)越來越難走通，下一步必須要走科技驅(qū)動路線，向智能制造、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)靠攏。“中央把科技、引才、成果轉(zhuǎn)化等政策先試行于深圳，實際上是將深圳作為長遠的試點，探索出以科技創(chuàng)新為主的經(jīng)濟增長新模式。這種模式如果走通，會推廣至整個粵港澳大灣區(qū)乃至全國，深圳則率先進入以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的中國經(jīng)濟增長的新時代?！?/p>

　　加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，健全“按貢獻”分配機制

　　《方案》提出，深圳要改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制。要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試。

　　同時，健全要素市場評價貢獻機制。率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

　　據(jù)了解，深圳市目前擁有國內(nèi)多所名校的研究院，未來將建設(shè)更多院校。目前正加快建設(shè)光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城和國家實驗室、廣東省實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，有大量的科技成果需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，通過這項制度讓科技成果的發(fā)明者在轉(zhuǎn)化方面收益更大，調(diào)動了科研人員的積極性。

　　胡國慶指出，健全要素市場評價貢獻機制尤為重要，或?qū)⒅饾u改變中國的科研領(lǐng)域分配模式。此前按勞分配、多勞多得、少勞少得的模式實際上對于高科技人員并不太適合。實行按貢獻來分配，可以極大地刺激這些高層人才創(chuàng)新的積極性。“許多科研成果，可能僅僅一個想法，就會給社會帶來很大的貢獻和產(chǎn)出?！?/p>

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄對第一財經(jīng)記者表示，以科研成果的轉(zhuǎn)化的分配制度給予科研人員更多的保護，進一步明確利益分配的機制，更有利于實現(xiàn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　優(yōu)化科研經(jīng)費投入，引入“高精尖”國際人才

　　在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，《方案》指出，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機制。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。

　　胡國慶向第一財經(jīng)介紹，深圳此前已在科研經(jīng)費模式做出一些探索，例如，采用定向資助模式，每年定向撥付給深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)等高校固定的經(jīng)費用于資助基礎(chǔ)研究，屬于非競爭性資助。競爭性資助指的是大量的科研院校統(tǒng)一向科創(chuàng)委、發(fā)改委申請等自主申請的科研項目。雙軌的導(dǎo)入更有利于一些基礎(chǔ)院校進行一些基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究，使其在技術(shù)研究方面可以取得更大的操作進展。

　　曹鐘雄認為，首先，雙軌制將推動市場+科學(xué)的融合創(chuàng)新的新路徑，讓技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)現(xiàn)更貼近市場，更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。其次，政企科技創(chuàng)新咨詢制度，改變傳統(tǒng)的關(guān)起門來搞科研，評項目的做法，讓企業(yè)來提需求、評項目、給政府決策提供建議。

　　本次《方案》也賦予深圳新的“攬才”新政。其指出，按程序賦予深圳外國高端人才確認函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利等。

　　此前，粵港澳大灣區(qū)研究院學(xué)術(shù)總監(jiān)、南方科技大學(xué)教授、國務(wù)院津貼專家樂正曾發(fā)文稱，“深圳一直都是移民城市，這是深圳人口紅利的關(guān)鍵。但是，深圳還不是國際化的移民城市，更不是一個成熟的國際高端人才的聚合中心......深圳必須下大力氣爭取在2035年之前，在科研人才、機構(gòu)和高校的國際化聚合和提升方面實現(xiàn)重大突破?！?/p>

　　胡國慶則表示，深圳作為試點將探索出一條未來引進外籍高層人才的范例路線。半導(dǎo)體、芯片及其他“高精尖”關(guān)鍵領(lǐng)域中的頂尖人才大多還是在西方，引進高層次的外籍人才，將對深圳的科研等各方面都具有促進作用。

　　胡國慶稱，“改革開放40年已經(jīng)過去，40年以后該怎么走，中國改革開放到了2.0版。這些相關(guān)的方案也為中國其他區(qū)域指引方向。”