今天文章開頭，線人先介紹一位農(nóng)民工的唏噓故事。

　　他曾在深圳龍崗臺資賜昱鞋業(yè)公司（下稱“賜昱公司”）工作。在當(dāng)年的“排隊(duì)退社保”風(fēng)潮中，他不顧眾人苦勸，硬是將7年的社保繳費(fèi)期歸了零，拿到手1萬元現(xiàn)金。后來，企業(yè)被強(qiáng)制參保，他又繳了8年。

　　2014年，他快到退休年齡了，只好又找企業(yè)苦苦求情，想把退掉的社保補(bǔ)繳回去，補(bǔ)5萬、6萬、8萬？他都舍得！只是，按照現(xiàn)行法律，他沒法再補(bǔ)繳回去。最終，他還是沒能享受上養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇…

　　前陣子，線人在深圳組織了一場“工報(bào)圓桌”，邀請各方嘉賓討論農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。

　　討論的全文見6月12日《南方工報(bào)》，也可長按并識別此進(jìn)行閱讀↓↓

　　這次討論引起了各方關(guān)注。最近，省政協(xié)特聘委員陳青松、勞動法專家劉繼承律師也聯(lián)系線人，提出了他們對農(nóng)民工養(yǎng)老問題的寶貴建議。

　　陳青松

　　深圳百斯特電子有限公司HR經(jīng)理

　　廣東省政協(xié)特聘委員

　　威水史

　　作為省政協(xié)農(nóng)民工特聘委員，每年在省“兩會”上，陳青松總是“搶麥”，為農(nóng)民工的權(quán)益發(fā)聲。

　　問題

　　后悔當(dāng)初“退保換錢”了！

　　陳青松曾在賜昱公司任職工會副主席。文章開頭的故事就是他告訴線人的。

　　建議

　　應(yīng)允許農(nóng)民工補(bǔ)上退繳的錢

　　陳青松認(rèn)為，像那位賜昱前員工遇到的情況，當(dāng)年退保是政府默許的，政府應(yīng)為他們失去的年限負(fù)責(zé)。

　　對這類人，他們當(dāng)年的繳費(fèi)記錄是可以查出的?！澳强刹豢梢宰屗麄兎独U費(fèi)補(bǔ)足當(dāng)年退走的錢，然后讓他們退休呢？他們明明為深圳貢獻(xiàn)了15年，深圳應(yīng)該讓他們退休?！?/p>

　　對社保繳費(fèi)15年的最低年限，陳青松認(rèn)為：這是勞動者為一個(gè)地方做夠貢獻(xiàn)的證明，而不應(yīng)該是一個(gè)社保費(fèi)計(jì)發(fā)方面的“基數(shù)”。

　　“工人以前有繳費(fèi)記錄的，不管是退了養(yǎng)老保險(xiǎn)還是沒退，社保部門都應(yīng)該給工人計(jì)算年限。而當(dāng)年退的錢，社保部門可以出臺一個(gè)計(jì)費(fèi)公式，讓工人按照公式把錢補(bǔ)上?！?/p>

　　問題

　　實(shí)在繳不夠15年咋辦？

　　還有這么一批農(nóng)民工，要么是年齡稍大才來深圳打工的，要么當(dāng)初是政府執(zhí)法不嚴(yán)或因企業(yè)違法而遲繳、斷繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，都在達(dá)到退休年齡后，仍無法繳足15年年限。

　　建議

　　可階梯式享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

　　社保部門可以采取打折扣的辦法讓他們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，“比如繳足15年的，你每月領(lǐng)取養(yǎng)老金3000元，我只繳了7年，我每月領(lǐng)取養(yǎng)老金1500元”。陳青松說，按照這樣階梯性計(jì)算領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分農(nóng)民工的養(yǎng)老問題同樣得到一定程度上的解決。

　　問題

　　有無當(dāng)?shù)貞艨?，繳費(fèi)雙重標(biāo)準(zhǔn)

　　陳青松指出，社保繳納的一個(gè)“潛規(guī)則”是，將“外地農(nóng)民工”和具有深圳戶籍的勞動者切分為兩類繳費(fèi)人員，從而有高低兩種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別。在深圳，農(nóng)民工一直是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)。

　　陳青松說，“如果工人覺得有問題，投訴到社保部門，就個(gè)案處理，要求企業(yè)補(bǔ)足差額。僅此而已，不會理會企業(yè)可能還有上千名員工也是這么繳費(fèi)的?！?/p>

　　建議

　　深戶和非深戶繳費(fèi)應(yīng)一視同仁

　　“來了就是深圳人”，這是團(tuán)深圳市委號召大家做志愿者提出的口號，還是“深圳十大觀念”之一。陳青松提出，社保政策也應(yīng)體現(xiàn)這個(gè)觀念，實(shí)現(xiàn)“深戶”和“非深戶”應(yīng)一視同仁繳費(fèi)。

　　考慮到經(jīng)濟(jì)下行，足額繳費(fèi)對于企業(yè)確有負(fù)擔(dān)，可以采取溫和的、過渡的方式，逐步提高繳費(fèi)基數(shù)。

　　“比如深圳市規(guī)定，擁有深圳市戶口的人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不能低于市社會平均工資的60%。我認(rèn)為，首先讓那些外地來深的農(nóng)民工享受和深戶人一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（下限）是可取的?！?/p>

　　劉繼承

　　全國律協(xié)勞動與社會保障法專業(yè)委員會委員

　　第九屆、十屆廣東省律協(xié)勞動法律專業(yè)委員會主任

　　廣東省法學(xué)會社會法學(xué)研究會副會長

　　威水史

　　發(fā)生于2014年4月的東莞裕元鞋廠群體停工事件，工人們的核心訴求就是補(bǔ)繳社保。針對此，劉繼承撰寫了《盡快厘清并解決社會保險(xiǎn)歷史欠賬問題，預(yù)防群體勞動糾紛》一文，曾獲國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。

　　問題

　　長期偏重經(jīng)濟(jì)帶來社保欠賬

　　劉繼承指出，早期地方政府為招商引資，突破法律和政策底線過多給予企業(yè)社保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致社保違法歷史欠賬普遍大量存在。

　　即使2011年頒布施行的《社會保險(xiǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)再次對此明確規(guī)定，但部分地方政府為招商引資，不惜突破法律和政策底線過多給予企業(yè)社保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，其中包括允許企業(yè)：

　　（1）按工資總額的較低比例甚至最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)；

　?。?）僅為部分員工繳費(fèi)；

　　（3）僅繳納部分險(xiǎn)種等。

　　由此導(dǎo)致大量社保違法行為不但沒有糾正甚至愈發(fā)嚴(yán)重，為群體事件的發(fā)生埋下了隱患。

　　建議

　　應(yīng)系統(tǒng)梳理評估欠賬情況

　　劉繼承建議系統(tǒng)梳理過往政策，評估社會保險(xiǎn)歷史欠賬的數(shù)量、范圍、影響，明確處理原則、步驟、計(jì)劃，盡快就社會保險(xiǎn)的歷史欠賬制定解決方案。

　　問題

　　法院長期拒絕處理社保爭議

　　劉繼承指出，我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《社會保險(xiǎn)法》均明確規(guī)定社保爭議屬于勞動爭議，然而，目前我國絕大多數(shù)的法院和勞動仲裁委卻對社保爭議不予處理。

　　法院不得拒絕裁判是法治國家普遍遵循的基本法則，任何爭議最終都應(yīng)通過司法途徑解決。由于法院和勞動仲裁委長期不處理社保爭議，導(dǎo)致企業(yè)違法成本過低，違法行為普遍大量存在甚至成為常態(tài)等后果。員工通過正常法律途徑維權(quán)路徑嚴(yán)重受阻。

　　建議

　　法院應(yīng)當(dāng)依法處理社保爭議

　　法院和勞動仲裁委應(yīng)當(dāng)依法處理社保爭議，確保職工維權(quán)司法途徑暢通。“當(dāng)下的問題當(dāng)下解決，法律的問題法律解決。否則，法律問題就會演變?yōu)樯鐣栴}?！眲⒗^承說。

　　我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對不高，因此很難同時(shí)兼顧廣覆蓋和高標(biāo)準(zhǔn)。社保繳費(fèi)多少主要取決于繳費(fèi)基數(shù)和比例，如果繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例過高且增幅過快，企業(yè)將不堪重負(fù)甚至倒閉。

　　劉繼承建議，應(yīng)立法將社保繳費(fèi)基數(shù)與社平工資脫鉤，同時(shí)適當(dāng)降低社保繳費(fèi)比例，擴(kuò)大企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營的生存空間。

　　采寫|全媒體記者詹船海見習(xí)記者蘭兵

　　編輯|潘潮