來深圳工作十余年的女工蘇貴琴，在廠方已口頭答應(yīng)愿意幫她補繳社保后，被社保局告知社保只能補繳兩年。對于已滿40歲的她來說，即使找到可以幫她交社保的新單位，在她達到五十歲的退休年齡后也仍然達不到享受養(yǎng)老待遇的條件。打工多年的辛苦，卻不能獲得應(yīng)有待遇，蘇貴琴不服，將龍崗區(qū)社保局告上了法庭。這場試圖打破深圳當(dāng)前的社保補繳年限限制的行政訴訟已在龍崗區(qū)人民法院立案，并于2014年9月4日上午開庭，被稱為“深圳社保補繳第一案”。

　　深圳社保只能補繳兩年？

　　當(dāng)事人蘇貴琴來自貴州湄潭縣，她從1992年開始就外出務(wù)工，除結(jié)婚生子回過老家一段時間外，這二十多年來她一直在深圳同樂一帶的工廠打工。2003年11月她進入深圳市龍崗鎮(zhèn)同樂祥利實業(yè)制品廠工作。

　　作的十余年間廠方一直沒有給她購買社會保險，因為年齡和工傷的雙重限制，蘇貴琴覺得自己今后的工作機會將會受到很大限制，所以希望能夠通過獲得養(yǎng)老保險待遇為未來的生活提供一份基本保障。今年2月份，她曾寫信給工廠要求補交社保，工廠口頭上答應(yīng)可以給她補繳。在得到廠方的口頭承諾之后，蘇貴琴又到龍崗社?；鸸芾碚咀稍兩绫Ｑa繳事宜，卻被告知根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》的有關(guān)規(guī)定只能給她補繳兩年。為了爭取補繳社保，她今年6月向深圳市社會保險基金管理局龍崗分局提起行政訴訟，同時將所在工廠列為訴訟第三人，訴訟請求是準(zhǔn)許她補繳自入職以來的社保。

　　社保局是否行政不作為？

　　在9月4日的庭審過程中，被告方龍崗社保局提出蘇女士在被告知可以補繳兩年社保之后沒有主動到社保部門提交相關(guān)材料，而是提起行政訴訟，中斷補繳程序。原告律師則認(rèn)為社保管理部門監(jiān)督企業(yè)足額繳納社保及追繳未及時繳納的社保是其法定職責(zé)，這種職能是一種主動權(quán)力，不能因為勞動者沒有主動提出而免除社保部門的征繳責(zé)任。再者，享受社保是勞動者的權(quán)利，征繳的社保資金屬于社會公共財產(chǎn)，社保管理部門無權(quán)免除企業(yè)繳納責(zé)任，而給勞動者造成損失。原告在職的近十一年期間，單位從未為其繳納養(yǎng)老保險費，社保站沒有發(fā)現(xiàn)該問題，已充分說明其并未履行自身職責(zé)。在當(dāng)事人向其舉報單位不繳納養(yǎng)老保險的事實之后，社保部門也只是責(zé)令企業(yè)整改，而在廠方承諾以后會改之后也沒有追繳其之前所欠社?；蛘邔ζ溥M行處罰，明顯構(gòu)成行政不作為。

　　原告律師指出，實際上，《養(yǎng)老保險條例》在第四章第五十條提到：“企業(yè)遲交、少交和不交養(yǎng)老保險費的，員工可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市勞動部門或者有關(guān)部門投訴、舉報，也可以直接向勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁?！边@是一個社保相關(guān)的勞動爭議的解決辦法，而并不涉及社保補繳年限的問題。但是就是這個條例反復(fù)被社保局引用，作為限制社保補繳時限為兩年的依據(jù)。此外，原告律師當(dāng)庭指出，《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》于2012年10月30日已經(jīng)作廢。社保部門如此草率辦事，令眾多打工者的權(quán)益繼續(xù)受損。

　　早期外來工“失?！焙嗡?？

　　據(jù)了解，現(xiàn)時大量早期來深圳打工、現(xiàn)在同樣面臨養(yǎng)老問題的臨退休工人，因為這個補繳兩年的限制而不得不放棄補繳，進而失去在深圳獲得養(yǎng)老保險待遇的機會。蘇貴琴是第一個站出來試圖用行政訴訟的形式突破補繳限制，為自己爭取養(yǎng)老待遇，因此，此案也被業(yè)界稱為“深圳社保補繳第一案”。

　　從上世紀(jì)八十年代起，深圳開始吸收外來人員務(wù)工，到2011年7月《社會保險法》實施，要求企業(yè)強制繳納社保，國家的社保立法有三十多年的空檔期。那些在深圳開發(fā)早期就過來務(wù)工的外來打工者，目前已經(jīng)陸續(xù)到達退休年齡。蘇貴琴的案子不會只是個案，解決外來工的養(yǎng)老問題已經(jīng)是當(dāng)下無可回避的民生議題。在政策層面，很多人還在期待深圳市能出臺更具包容性的社保補繳細(xì)則，能夠充分考慮外來工的養(yǎng)老需求，承擔(dān)起這部分人的養(yǎng)老責(zé)任。當(dāng)日，在庭審過程中，有眾多外來打工者親臨聽庭支持蘇貴琴，以表達對社保補繳問題的密切關(guān)注。工友們呼吁取消兩年補繳限制，讓工友可以足額補繳社保，老有所依。這場將矛頭直接指向社保管理部門、要求其放開政策限制的行政訴訟結(jié)果會如何?法院將擇日判決。