????核心話題

　　????文/梁發(fā)芾

　　????作者為財稅史學(xué)者

　　????目前，多地人社部門已經(jīng)公開發(fā)布消息，明確掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保均涉嫌違法違規(guī)，正在整治。其中，廣東省決定于2022年4月至12月在全省范圍內(nèi)開展打擊違規(guī)參保補(bǔ)繳問題專項行動，專項行動主要打擊通過虛構(gòu)勞動關(guān)系、偽造證明材料等方式違規(guī)辦理參保和補(bǔ)繳社會保險費問題。這項新規(guī)定引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　????社?！皰炜看U”不是新問題。筆者近年曾在某小型國企當(dāng)過兩年總經(jīng)理，曾經(jīng)遇到這樣的事。單位一職工離職走人，卻提出不轉(zhuǎn)移社保，由單位繼續(xù)代繳，該多少是多少，他全部繳納即可。經(jīng)過咨詢有關(guān)方面，這種做法屬于違規(guī)，有一定風(fēng)險，我沒有同意他的要求。而有些單位，確實存在將本來沒有工作的熟人的社保掛靠在單位，由單位代繳社保的事。

　　????如上所說的向正規(guī)單位掛靠的事，現(xiàn)在比較少見。目前更常見的“掛靠代繳”，已經(jīng)專業(yè)化、規(guī)?；?，但肯定沒有正規(guī)化。因為需求巨大，現(xiàn)在市場有不少公司專門從事社保“掛靠代繳”業(yè)務(wù)，形成一種委托代理關(guān)系。委托人按照約定給代理人支付社保費用和代理費用，代理人則按約定將社保費用繳納到社保機(jī)構(gòu)。代理人賺取的就是那筆代理費或服務(wù)費。作為代理人的有關(guān)公司長期從事此業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)熟練，辦事效率較高，而作為委托人，也省下許多麻煩。關(guān)鍵是，在很多場合，個人無法完成這些業(yè)務(wù)。

　　????之所以形成這樣一套專業(yè)化服務(wù)，主要是社會對于社?！皰炜看U”有剛性需求，不得不如此。需求的剛性在于，有些地方規(guī)定，本地戶籍居民可以個人身份在個人繳費窗口繳納社保，但非本地戶籍的居民則只能由單位為其繳納社保。如果這類非戶籍居民是靈活就業(yè)者，沒有單位，就無法繳納社保。而有些城市的購房資格、買車搖號、子女上學(xué)等，都對外來居民有社保連續(xù)繳納時間的要求。沒有公司為其繳納社保的外來居民，就沒辦法享受購房買車上學(xué)等待遇，這種情況下，社?！皰炜看U”的需求和市場就出現(xiàn)了。另外，個人在換工作期間，沒有公司為其繳納社保，會出現(xiàn)社保斷繳，為了在換工作期間不出現(xiàn)社保斷繳，也可以通過社保掛靠，由代理公司為其繳納社保。

　　????這種因應(yīng)市場需求而產(chǎn)生的“掛靠代繳”行業(yè)，已經(jīng)存在多年，但問題顯然也不少。關(guān)鍵是這么多年這些公司是在灰色地帶從業(yè)，不可能存在嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管，服務(wù)好壞只是憑借良心。在委托代理關(guān)系中，作為代理人一方更可能從事欺詐活動，侵害委托人（客戶）利益。比如，代辦公司可能和客戶以高基數(shù)來確定金額，卻以低基數(shù)給客戶繳納；代辦公司挪用了委托人繳納的社保金沒有及時或者干脆沒有向社保機(jī)構(gòu)繳納；代辦公司對一些未經(jīng)約定的臨時費用高收費，使委托人多承擔(dān)了一些代辦費用；合同上沒有約定好工傷申報事宜，一旦發(fā)生工傷事故，如何由代辦公司進(jìn)行申報、處理理賠等，就成為扯皮事宜。另外還有一些代理公司可能會承諾幫助客戶補(bǔ)繳社保，但補(bǔ)繳社保程序非常復(fù)雜，一般以參保者與用工單位的勞動仲裁作為前置條件。沒有這樣的前置程序，社保部門不會啟動補(bǔ)繳程序。辦理補(bǔ)繳之類，很可能涉及欺詐。遇到這種情況，客戶利益受損，無論起訴還是其他救濟(jì)手段，都不可能完全挽回客戶的利益損失。

　　????出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是因為社?！皰炜看U”處于灰色地帶，專業(yè)掛靠公司從事的是灰色業(yè)務(wù)。我國城鎮(zhèn)職工社保，是由用工單位和勞動者雙方共同繳納，勞動者與用人單位之間要形成正式的勞動關(guān)系，簽訂勞動合同。如果是沒有雇傭單位的個體勞動者，靈活就業(yè)人員，也可以自己繳納社保，但由單位負(fù)擔(dān)的部分也必須個人出資?！皰炜看U”的委托代理模式虛構(gòu)了一種勞動關(guān)系，這種關(guān)系下，代理方貌似是用人單位，委托者是勞動者，但實際上并無這樣的勞動關(guān)系，代理人除了給委托人代繳社保費并收取一定代理費用外，不會為代理人提供雇主應(yīng)該提供的服務(wù)。以前，對于此種虛構(gòu)勞動關(guān)系代繳社保的行為，有關(guān)方面沒有認(rèn)定其性質(zhì)，導(dǎo)致這種灰色業(yè)務(wù)長期存在甚至蓬勃發(fā)展，以致有些用工單位也嫌專門配置人員辦理本單位職工社保成本太高，直接把單位的社保業(yè)務(wù)一攬子委托給掛靠公司。

　　????今年3月18日開始實施的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》第32條提出，個人通過虛構(gòu)勞動關(guān)系等方式參保騙保將按照《中華人民共和國社會保險法》第88條的規(guī)定處理，而該法第88條的規(guī)定是：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。顯然，社保“掛靠代繳”已經(jīng)被認(rèn)定為以欺詐、偽造證明材料等手段騙取社會保險待遇的行為，要受到退回資金并罰款等手段的打擊。這樣，社保“掛靠代繳”的灰色地帶終于被消除了。

　　????顯然，社?！皰炜看U”的這扇遮遮掩掩的門，是要關(guān)上了。但是，導(dǎo)致社?！皰炜看U”成因的社會剛性需求，卻還沒有得到有效的解決。關(guān)上這扇遮遮掩掩的門的同時，還應(yīng)打開另外一扇堂堂正正的大門，那就是給那些需要屬地化辦理社保的外地靈活就業(yè)者，給那些因失業(yè)、調(diào)動工作等導(dǎo)致社保中斷的人，制定更合理的制度，解決他們的困難和需要。這將是釜底抽薪之舉。