法制網記者游春亮
在近日召開的深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議上,深圳市人大法制委員會對備受各界關注的《深圳經濟特區(qū)居住證條例(草案)》的第二次審議結果進行了報告。
在此之前,深圳市五屆人大常委會第三十次、三十一次會議分別對《草案》、《深圳經濟特區(qū)居住證條例(草案修改一稿)》進行了審議(本報4月7日和7月5日人大立法版曾作報道),并對居住證的注銷、房屋限制使用令、辦證條件等問題提出了意見和建議。會后,法委工作機構就《草案修改一稿》向深圳市政府、市紀委等12個單位征求了意見,并會同內司工委、市公安局赴哈爾濱、沈陽、大連學習考察。
9月底至10月初,法委工作機構會同內司工委、市政府法制辦、市公安局、市租賃辦等有關部門根據常委會的審議意見和有關單位的反饋意見,對《草案修改一稿》進行了多次修改,經深圳市五屆人大法制委員會審議,形成了《深圳經濟特區(qū)居住證條例(草案修改二稿)》。
《草案修改一稿》規(guī)定居住證的辦證條件為在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè)。其中合法穩(wěn)定職業(yè)的判定標準為非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止,在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領居住證之日前二年內累計滿十八個月。
有委員提出,有些人雖然在深圳沒有參加社會保險,但在深圳居住、工作,而且在深圳納稅,這些人也應當被視為擁有合法穩(wěn)定職業(yè)。經研究認為,在《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中,無論是享受基本公共服務還是積分入戶,都是與參加社會保險相掛鉤的,《草案修改二稿》的規(guī)定與國家的思路一致。此外,以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標準,在實踐中比較難以操作,納稅人的納稅狀況千差萬別,以何稅種、多少納稅額為判定標準都不好確定。因此,建議維持原規(guī)定不變。
《草案修改一稿》還規(guī)定了持證人可以按照國家和特區(qū)有關規(guī)定享受一系列基本公共服務和便利。在二審征求意見過程中,政府有關部門提出:國家和廣東省目前暫時沒有對基本公共服務的內涵和范疇做明確統(tǒng)一的規(guī)定。由于市情不同,各地制定的基本公共服務項目也有所差異,且隨著經濟社會的發(fā)展以及政府財力可支撐能力的變化,市民享受的基本公共服務具體項目也會相應動態(tài)調整,因此建議條例中公共服務項目的寫法以原則性描述為主,不宜細化。
故《草案修改二稿》修改為:持證人按照國家和特區(qū)有關規(guī)定,憑居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等條件,階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、計劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會救助、住房保障等相應的權益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國家和特區(qū)有關規(guī)定享受相應的權益。
此外,《草案修改二稿》對居住人申報義務人(出租屋業(yè)主等)的要求也稍作修改修改,規(guī)定利用居所從事違法犯罪活動的,除對違法行為人依法處罰外,對不符合消防安全規(guī)定的,公安機關可以依法發(fā)出限制使用令,限制該居所出租、經營等使用功能,或者依法查封、責令停止使用。
法制網深圳10月29日電
?。ㄔ瓨祟}:深圳經濟特區(qū)居住證條例再次審議辦理居住證或需參加社保滿一年以上)