2021年9月8日，深圳女子夢(mèng)夢(mèng)（化名）將立案材料郵寄至法院，9月22日，夢(mèng)夢(mèng)領(lǐng)到了案件受理通知書，請(qǐng)求法院依法判決給單身媽媽發(fā)放生育保險(xiǎn)待遇。夢(mèng)夢(mèng)是一位非婚生育的媽媽。2021年，夢(mèng)夢(mèng)的孩子出生，隨之而來的是一場(chǎng)生育保險(xiǎn)的行政訴訟。

　　由于沒有結(jié)婚證，夢(mèng)夢(mèng)生產(chǎn)的醫(yī)院告知“系統(tǒng)里無(wú)法查詢到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會(huì)將其生育登記信息推送?！边@樣，夢(mèng)夢(mèng)拿不到生育保險(xiǎn)。沒有生育保險(xiǎn)，意味著夢(mèng)夢(mèng)在產(chǎn)假期間拿不到工資。夢(mèng)夢(mèng)向深圳市政府申請(qǐng)了行政復(fù)議，但仍然無(wú)法報(bào)銷生育保險(xiǎn)。

　　2021年9月8日，28歲的夢(mèng)夢(mèng)開始走上爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)之路，向深圳市鹽田區(qū)人民法院寄出了起訴深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)的立案材料，爭(zhēng)取自己的生育權(quán)利。2022年1月28日，該案一審開庭，目前沒有宣判。

　　行政訴訟爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)

　　臨近2022年的春節(jié)前，夢(mèng)夢(mèng)收到了開庭傳票。1月28日，因個(gè)人原因，她并未出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場(chǎng)，由律師代理出庭。

　　律師庭后反饋，被告方在庭審中堅(jiān)持認(rèn)為：未辦理結(jié)婚登記生育一胎不符合法律法規(guī)規(guī)定的認(rèn)定，是依據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第46條，且在認(rèn)定時(shí)該條例未修改。計(jì)劃生育證明只是用于統(tǒng)計(jì)人口信息，取得該證明不等于認(rèn)可生育合法性。另外，“一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”及計(jì)劃生育政策中的“優(yōu)育”，都是對(duì)于非婚生育不符合生育政策的證明。

　　夢(mèng)夢(mèng)也希望有結(jié)婚證，這樣生育保險(xiǎn)等一系列保障都會(huì)水到渠成，只是沒有得償所愿。夢(mèng)夢(mèng)2020年懷孕，和男朋友一直想要領(lǐng)證結(jié)婚。但由于男朋友的父親對(duì)夢(mèng)夢(mèng)的身高不滿意，遲遲不同意他們結(jié)婚?？紤]到男朋友父親的身體狀況，夢(mèng)夢(mèng)和男朋友也只能維持現(xiàn)狀。目前她還是和男朋友住在一起，只不過沒有領(lǐng)結(jié)婚證。

　　2021年初，夢(mèng)夢(mèng)確定無(wú)法領(lǐng)證的時(shí)候，就開始查未婚生育的相關(guān)資料，了解到一些未婚群體無(wú)法領(lǐng)取生育險(xiǎn)的案例，有了心理準(zhǔn)備。由于自己從事法律工作，夢(mèng)夢(mèng)了解到更多維權(quán)途徑，也讓她在前期與政府工作人員的溝通過程中，更有底氣、更堅(jiān)定，也更注意證據(jù)保留。

　　廣東省衛(wèi)健委在制定生育登記相關(guān)規(guī)定時(shí)就已將未婚生育人群的辦理考慮在內(nèi)。《廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》第八條第三款規(guī)定：“未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的，按本辦法規(guī)定辦理生育登記?！备鶕?jù)該條款，未婚生育一孩和二孩的人群也可以辦理生育登記，相關(guān)人群由于未辦理結(jié)婚登記，未持有結(jié)婚證，在辦理生育登記時(shí)可不提供結(jié)婚證。

　　事實(shí)上，夢(mèng)夢(mèng)孩子的醫(yī)院建檔和戶口辦理都很順利。夢(mèng)夢(mèng)告訴上游新聞?dòng)浾?，?021年1月去醫(yī)院建檔，當(dāng)場(chǎng)辦好，沒有障礙。孩子順利出生不久后，夢(mèng)夢(mèng)去派出所辦孩子的戶口，當(dāng)場(chǎng)辦好了，孩子戶口落到了她的戶口下，也沒有障礙。相比于已婚媽媽，她只需要當(dāng)場(chǎng)多簽一份聲明書。

　　只是生育保險(xiǎn)夢(mèng)夢(mèng)無(wú)法領(lǐng)取。由于沒有結(jié)婚證，夢(mèng)夢(mèng)生產(chǎn)的醫(yī)院告知系統(tǒng)里無(wú)法查詢到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會(huì)將其生育登記信息推送。由于生育津貼需要公司申請(qǐng)，公司向她拿生育相關(guān)資料的時(shí)候，自然會(huì)知道未婚的情況，而生育登記信息的不推送影響公司的申請(qǐng)，她才無(wú)法拿到生育保險(xiǎn)。

　　她想到加過的非婚媽媽微信群里面有一個(gè)公益律師，所以主動(dòng)加了董曉瑩律師的微信，請(qǐng)求幫助。后來，董曉瑩律師幫忙牽線，請(qǐng)了深圳本地的代理律師，分別向深圳衛(wèi)健委和醫(yī)保局申請(qǐng)了行政公開，向市政府申請(qǐng)了行政復(fù)議。

　　她弄清楚了哪個(gè)環(huán)節(jié)卡住了她。通過深圳市政府信息申請(qǐng)公開系統(tǒng)網(wǎng)站，她分別向深圳市醫(yī)保局、深圳市衛(wèi)健委申請(qǐng)信息公開，申請(qǐng)上傳、共享本人的生育登記信息到醫(yī)保系統(tǒng)，并對(duì)為何醫(yī)保系統(tǒng)無(wú)法顯示本人生育登記信息釋明原因。盡管申請(qǐng)的內(nèi)容也許并不屬于政府信息公開的范疇，但通過這一方式，夢(mèng)夢(mèng)知道了是由于市醫(yī)保局和市衛(wèi)健委的行政行為導(dǎo)致她無(wú)法取得生育保險(xiǎn)，并獲得了書面證據(jù)。

　　單身女性生孩子是否應(yīng)享受生育保險(xiǎn)

　　生育保險(xiǎn)是一項(xiàng)由國(guó)家立法，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要包括生育津貼和生育醫(yī)療待遇。職場(chǎng)女性在休產(chǎn)假期間，工資會(huì)由生育保險(xiǎn)提供。

　　單身女性生孩子是否應(yīng)享受生育保險(xiǎn)？據(jù)了解，我國(guó)各地實(shí)踐情況不一，目前部分地區(qū)非婚生育婦女仍不能申領(lǐng)生育保險(xiǎn)。

　　例如，北京市規(guī)定，不符合國(guó)家或者本市計(jì)劃生育規(guī)定的，生育、計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用生育保險(xiǎn)基金不予支付?！侗本┦腥丝谂c計(jì)劃生育條例》并未具體規(guī)定何為不符合計(jì)劃生育。但參保人員申領(lǐng)生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇應(yīng)當(dāng)出具《北京市生育登記服務(wù)單》，而申領(lǐng)生育登記的對(duì)象僅為“夫妻”，且申請(qǐng)材料包含結(jié)婚證。也就是說，沒有結(jié)婚證，就辦理不了生育登記，生育保險(xiǎn)也就無(wú)從談起了。

　　據(jù)多元家庭網(wǎng)絡(luò)推文，北京的一位非婚媽媽爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)到目前為止仍未成功。在北京工作多年的Sarah（化名），因未婚生育被公司違法辭退，并被用人單位拒絕發(fā)放產(chǎn)假工資。她認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇，故起訴了用人單位，但北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院和北京第三中級(jí)人民法院均以Sarah“未婚生育，不符合國(guó)家政策，要求支付產(chǎn)假工資的請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)”而駁回了Sarah。Sarah繼續(xù)向北京高院申請(qǐng)?jiān)賹?，希望北京高院能夠確認(rèn)其合法的生育權(quán)利保障。2021年12月6日，法院裁定Sarah再審申請(qǐng)被駁回。但她依舊不服，決定繼續(xù)申請(qǐng)檢察院抗訴，現(xiàn)已委托律師。

　　不過，也有除了深圳以外的其他城市的非婚媽媽得到了生育保險(xiǎn)，上海市也有成功案例。“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”，從一審到再審再到向最高院申訴，歷時(shí)4年，一路敗訴。直到2020年12月，上海市民政局發(fā)布《關(guān)于市衛(wèi)生健康委“申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核”事項(xiàng)退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單的通知》。該通知發(fā)布后，該案當(dāng)事人最終領(lǐng)取到了生育保險(xiǎn)。當(dāng)事人還與上海的志愿者，從上海市上千名人大代表和政協(xié)委員中挑選出，可能關(guān)注婦女權(quán)益、生育權(quán)、社會(huì)福利保障等領(lǐng)域的人大代表111人，政協(xié)委員41人，并完成了《建議保障未婚女性依法領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利》的提案和個(gè)人建議信，希望能讓更多人關(guān)注非婚媽媽生育權(quán)益的問題。

　　廣東省是最早有非婚媽媽領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的地區(qū)，但即使同一個(gè)省份、同一個(gè)城市或同一個(gè)區(qū)，也存在執(zhí)行不統(tǒng)一的問題。廣東省于2016年出臺(tái)的《廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》，其中第八條規(guī)定“未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的，可辦理生育登記?！边@意味著，即便沒有結(jié)婚證明，孕婦也可以進(jìn)行生育登記。

　　雖然非婚子女的生育登記可與婚生子女一樣順利登記，但生育保險(xiǎn)仍是一大難關(guān)。夢(mèng)夢(mèng)最近才知道有一個(gè)深圳福田區(qū)的非婚媽媽順利領(lǐng)到了生育保險(xiǎn)，而她此前了解到的被拒絕領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的媽媽，則很多都是寶安區(qū)的。

　　不后悔生下孩子，“我不可能不要自己的寶寶”

　　2021年，就有全國(guó)人大代表建議國(guó)家明確非婚生育符合計(jì)劃生育政策，保障單身生育女性平等享受生育保險(xiǎn)待遇，為未婚生育婦女提供平等保障。

　　全國(guó)人大代表、廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議指出，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《人口與計(jì)劃生育法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》均規(guī)定了生育保險(xiǎn)制度，保障職工在生育中可以獲得生育醫(yī)療的報(bào)銷和生育津貼，但均未將符合計(jì)劃生育政策作為享受生育保險(xiǎn)待遇的條件，對(duì)非婚生育是否符合計(jì)劃生育政策亦無(wú)明文規(guī)定。

　　他認(rèn)為，基于以上法律規(guī)定，新生兒的來源不應(yīng)成為婦女能否享受生育保險(xiǎn)待遇的限制。明確“非婚生育符合計(jì)劃生育”，可以增強(qiáng)女性生育的意愿，從根本增強(qiáng)生育基礎(chǔ)。

　　順利生下孩子不久，夢(mèng)夢(mèng)重返職場(chǎng)。她和孩子的父親并沒有明確的分工，她和孩子爸爸上班的時(shí)候，夢(mèng)夢(mèng)的媽媽會(huì)幫忙帶娃。她表示做工作上的適應(yīng)問題不大，主要是很少連續(xù)幾個(gè)小時(shí)離開寶寶，有時(shí)上班會(huì)想念。還好她的媽媽時(shí)不時(shí)也會(huì)發(fā)寶寶的照片和視頻到家里的微信群，讓她間歇的時(shí)候可以看看寶寶。

　　“寶寶很可愛很健康，目前還小不會(huì)說話，但是經(jīng)常咿咿呀呀地叫喚。我平時(shí)拍了不少照片和視頻，也會(huì)記錄寶寶的身高體重?cái)?shù)據(jù)，看是否在正常的生長(zhǎng)曲線范圍內(nèi)。目前寶寶的身高體重都在中上水平，這也讓我很欣慰?！皦?mèng)夢(mèng)說。

　　雖然夢(mèng)夢(mèng)走上了比普通母親更艱難的路，她知道如果孩子的爺爺一直不同意他們結(jié)婚，他們可能一直無(wú)法領(lǐng)證，只能維持現(xiàn)狀。但她沒有因此而打退堂鼓?！拔覜]有動(dòng)搖過，也不可能不要自己的寶寶，而且寶寶出生以后我更加確定，雖然這條路很艱難，但是寶寶帶給我的幸福感是難以言喻和無(wú)法替代的?！?/p>

　　上游新聞?dòng)浾咚斡晖?/p>

　　更多報(bào)道

　　非婚媽媽們的生育金之“戰(zhàn)”，爭(zhēng)的到底是什么？（東方網(wǎng)·縱相新聞）

　　記者陳麗娜

　　為爭(zhēng)取生育金奔波了4年的非婚媽媽張萌或許沒有想到，成功領(lǐng)取生育金的那一刻，她并沒有那么興奮，更多的是平靜。

　　然而，當(dāng)她被媒體作為“勝利”的象征廣泛報(bào)道時(shí)，與她同樣遭遇的非婚媽媽們似乎并沒有那么好的“運(yùn)氣”。

　　非婚媽媽們的生育金之“戰(zhàn)”，爭(zhēng)取的到底是什么？

　　一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)4年的長(zhǎng)跑：想過放棄也堅(jiān)持了下來

　　“和男友分手后，我發(fā)現(xiàn)自己懷孕了。當(dāng)時(shí)我已經(jīng)41歲，如果不生下來可能今后都不會(huì)有孩子了。”張萌今年45歲，是一位非婚媽媽，一個(gè)4歲男孩的母親，也是“單身媽媽爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)第一案”的當(dāng)事人。

　　2017年，工作、生活在上海的她，因未能提供《計(jì)劃生育情況證明》，申領(lǐng)生育保險(xiǎn)時(shí)被拒。

　　隨后的4年時(shí)間里，她打了無(wú)數(shù)次電話給醫(yī)保事務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等相關(guān)單位，以至于后來對(duì)方接到電話，一聽聲音就知道是張萌。

　　這期間，張萌還不斷提起行政復(fù)議、行政訴訟、申請(qǐng)?jiān)賹彛缸右淮未螖≡V。

　　長(zhǎng)跑一旦開始，接下來就是巨大的消耗。

　　2017年，張萌訴所在街道辦，一審敗訴。2018年，張萌訴社保事業(yè)管理中心，一審、二審敗訴。2020年，張萌向上海市高院申請(qǐng)?jiān)賹?，仍舊被駁回。

　　今年1月，張萌向最高人民法院郵寄了申訴材料。目前，她仍在等待回復(fù)。

　　張萌的代理律師方潔告訴縱相新聞：“我國(guó)現(xiàn)行法律和政策未禁止未婚生育，更未禁止未婚生育者申領(lǐng)生育保險(xiǎn)?！?/p>

　　其中，《婚姻法》規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等權(quán)利?！秳趧?dòng)法》對(duì)生育保險(xiǎn)金待遇領(lǐng)取也未設(shè)定以“計(jì)劃內(nèi)生育”為前提條件。因此，在方潔看來，沒有理由剝奪未婚生育媽媽領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金的權(quán)利。

　　生育保險(xiǎn)作為一項(xiàng)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，包含在職工的“五險(xiǎn)一金”中。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇。

　　2020年4月30日，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布通知，鼓勵(lì)探索“承諾制”和“容缺受理制”，取消不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)。在印發(fā)的全國(guó)醫(yī)保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單中，生育保險(xiǎn)待遇辦理材料中未提及結(jié)婚證。

　　2020年12月25日，張萌在訴訟之外，等來了一個(gè)“好消息”。上海市民政局宣布：“申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核”退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單。

　　2021年1月，張萌在“隨申辦APP”辦理線上申領(lǐng)生育金。第一次申請(qǐng)退了回來，第二次材料上傳不全，直到第三次，提交最終成功。今年3月，她終于拿到了生育金。

　　張萌說，收到生育金申領(lǐng)成功信息的那一刻，她反而很平靜。

　　4年過去了，孩子早已從襁褓中的嬰兒變成了會(huì)突然說“媽媽我愛你”的小暖男，張萌手機(jī)備忘錄中取名為“馴獸記”的寶寶日記也滿滿地記錄下了母子情深時(shí)刻，與張萌一同攜手“戰(zhàn)斗”的律師和她成為了好朋友，照看孩子的外婆蒼老了不少，就連張萌自己的發(fā)絲也悄悄爬上了白發(fā)……

　　“我相信要做對(duì)的事情，哪怕很難?！睆埫扰c許多人的堅(jiān)持也讓變化在真實(shí)發(fā)生著。

　　的確，張萌不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。

　　廣東省在全國(guó)率先有所突破

　　2020年3月，廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)在答復(fù)關(guān)于“部分未婚媽媽不能申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇的問題”時(shí)明確，“未婚生育一孩和二孩的人群，也可以辦理生育登記。相關(guān)人群由于未辦理結(jié)婚登記，未持有結(jié)婚證，在辦理時(shí)可不提供結(jié)婚證?！?/p>

　　同時(shí)，廣東省衛(wèi)健委表示，“生育保險(xiǎn)待遇支付等生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)，我委將指導(dǎo)各地衛(wèi)生健康部門在工作中加強(qiáng)與醫(yī)療保障部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)、交流生育服務(wù)政策和措施，并在發(fā)布新政策時(shí)加大宣傳力度，在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站、、宣傳欄等地點(diǎn)和媒介充分公開，使新政策得到廣泛認(rèn)知，共同維護(hù)好群眾的合法生育權(quán)益。”

　　2020年初，上海“兩會(huì)”期間，部分人大代表聯(lián)名呼吁保障未婚媽媽的生育保險(xiǎn)權(quán)益。

　　參與該建議的上海市人大代表周瑜接受媒體采訪時(shí)表示，“我們建議政府部門加強(qiáng)對(duì)未婚生育群體的關(guān)注，開展調(diào)查，進(jìn)一步的研究對(duì)策、積極引導(dǎo)，這樣可以讓計(jì)劃生育高質(zhì)量地繼續(xù)發(fā)展。之后很快地收到了衛(wèi)健委的來電，答復(fù)說會(huì)開展調(diào)查，積極研究對(duì)策?！?/p>

　　“我的成功給了她們很多信心，但現(xiàn)實(shí)情況是在我之后，許多提交生育金申領(lǐng)的非婚媽媽們失敗了?！睆埫日f。

　　同在上海的李冉有一個(gè)一歲多的寶寶，得知張萌的成功后，她受到了很大的鼓舞。“我們一開始都認(rèn)為張萌的個(gè)案說明了政策的放開?！崩钊礁嬖V縱相新聞。

　　由于處于離職狀態(tài)，李冉并不能在“隨申辦APP”上申領(lǐng)。今年3月中旬，當(dāng)她同樣信心滿滿地前往線下社區(qū)服務(wù)中心，告知工作人員自己未婚，并將張萌的成功案例展示給對(duì)方后，卻得到了一個(gè)令她吃驚的答復(fù)。

　　對(duì)方的答復(fù)讓人感到個(gè)案背后的復(fù)雜。

　　困境，還在成功的個(gè)案之外

　　“工作人員當(dāng)場(chǎng)和我說非婚不能領(lǐng)取生育金，領(lǐng)取就是騙保，有可能會(huì)被追回?！睂?duì)于李冉收到的答復(fù)，張萌并不意外。

　　張萌告訴縱相新聞，她當(dāng)時(shí)在線上領(lǐng)取生育金的時(shí)候沒有要求提交結(jié)婚證明，但是需要簽署一份承諾書，承諾自己符合申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇的條件。

　　張萌的代理律師方潔告訴縱相新聞，涉及到“騙?！钡姆梢罁?jù)，主要有以下幾個(gè)。

　　《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第88條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

　　第94條規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第266條規(guī)定“詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第二百六十六條的解釋》指出“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為?！?/p>

　　方潔表示，理論上，單身母親成功申領(lǐng)生育保險(xiǎn)后被追究刑事責(zé)任的可能性相對(duì)較低，除非能夠證明申領(lǐng)者實(shí)施了“偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為，例如使用假的結(jié)婚證騙取保險(xiǎn)；或者認(rèn)定申領(lǐng)者在申領(lǐng)時(shí)作出了不實(shí)承諾行為或其他行為，該等行為被認(rèn)定為使用欺詐手段騙取保險(xiǎn)”。

　　“之前成功申領(lǐng)保險(xiǎn)金的單身媽媽在提交線上申請(qǐng)時(shí)，系統(tǒng)并沒有審核婚姻狀況?！狈綕嵳f。

　　為此，在第一次線下失敗后，李冉?jīng)]有放棄。直至第三次，她在一位媒體記者的陪同下，再次前往社區(qū)事務(wù)受理中心辦理生育保險(xiǎn)金申領(lǐng)，這一次工作人員受理了她的申請(qǐng)，但最終結(jié)果還要由醫(yī)保中心審核。

　　李冉告訴縱相新聞，她這幾個(gè)月的心情就像坐了過山車，起起伏伏?！耙婚_始，我覺得政策放開了，后來我想可能是醫(yī)保系統(tǒng)的漏洞導(dǎo)致有人成功領(lǐng)取生育金，現(xiàn)在我看央視的《新聞周刊》也報(bào)道了這件事，就又有了希望。”

　　和李冉的樂觀不同，李佳的態(tài)度顯得比較悲觀。

　　“我知道目前只有今年1、2月份申請(qǐng)的媽媽成功拿到生育金了，差不多有十幾個(gè)，后面的幾乎全失敗了?！苯衲?月，李佳第一次線上申請(qǐng)操作，后來接到醫(yī)保中心工作人員電話表示要提供結(jié)婚證，否則無(wú)法申請(qǐng)。

　　4月初，第二次線上申請(qǐng)的時(shí)候，李佳發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)多了配偶姓名、配偶信息等必填項(xiàng)。

　　“這一次，需要填配偶的姓名，我們連線上提交的資格都沒有了。”李佳說，雖然她也看到許多媒體報(bào)道了成功個(gè)案，包括央視，但是她對(duì)成功領(lǐng)取生育金并沒有信心。

　　李佳工作繁忙，一次又一次的期待與落空讓她感到非常疲憊。“說實(shí)話，生育金這筆錢拿不拿對(duì)我也沒有太大影響?！?/p>

　　4月12日，縱相新聞?dòng)浾邠艽蛏虾Ｊ行l(wèi)生熱線，咨詢申領(lǐng)生育金的相關(guān)手續(xù)，接線工作人員明確表示“申領(lǐng)生育金必須要有結(jié)婚證?！?/p>

　　“風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)都在，每一步都有?！北M管已經(jīng)拿到生育金1個(gè)多月了，但張萌分文未用。關(guān)于生育金是否會(huì)被追回的爭(zhēng)議，她坦然面對(duì)。

　　“這不僅僅是錢的事情，還是一種平等權(quán)益的認(rèn)可，認(rèn)同不同種類家庭的存在。只要他們生活幸福，不影響他人，也許你覺得現(xiàn)在是對(duì)我們這樣一個(gè)少數(shù)群體的寬容，以后你（如果）因?yàn)榉N種原因成為類似的少數(shù)群體，我相信你也希望得到社會(huì)對(duì)你的寬容。”

　　在上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿看來，給非婚媽媽生育金從道理上而言是完全站得住腳的?！吧鹗墙o生育女性的生育關(guān)懷，是國(guó)家承擔(dān)對(duì)新生命的責(zé)任。這筆錢是婦女和兒童的權(quán)益?！?/p>

　　其次，顧駿認(rèn)為，近年來我國(guó)人口出生率成斷崖式下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該在現(xiàn)有的法律法規(guī)空間內(nèi)釋放空間，鼓勵(lì)生育?！胺腔閶寢尦晒ι觐I(lǐng)生育金的個(gè)案是符合這個(gè)方向的?！?/p>

　　第三，盡管計(jì)劃生育的說法在法律上仍然存在?！暗撬t早會(huì)被突破，晚突破不如早突破?！?/p>

　　第四，對(duì)于成功的個(gè)案被媒體廣泛報(bào)道后，審核政策又“收緊”這一現(xiàn)象，顧俊以“羞答答”“走一步、退半步”來形容。

　　對(duì)于成功申領(lǐng)的個(gè)案在系統(tǒng)內(nèi)所簽署的個(gè)人承諾書與之后增加了審核項(xiàng)目的這一操作系統(tǒng)之間發(fā)生的變化，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所人口發(fā)展與公共政策研究室副主任、副研究員于寧博士認(rèn)為，政府方面是否有明確的文件，這是需要考慮的。

　　“非婚生子女的權(quán)益已受到法律保護(hù)，社會(huì)對(duì)未婚媽媽群體的理解與包容也隨時(shí)代發(fā)展不斷增進(jìn)，而有法可依始終是政府履行職能、公民享有權(quán)益的大前提。”于寧說。

　　顧駿也表示，在國(guó)家法律未有突破之前，地方政府很難做出大的改變，因?yàn)榈胤秸仨氁婪ㄐ姓?/p>

　　“總的來說，請(qǐng)未婚媽媽們耐心等待，這么多年都等下來了，再等等?！?/p>

　?。☉?yīng)受訪者要求，文中張萌、李冉、李佳均為化名）

　　縱相短評(píng)

　　未婚媽媽一直存在于主流之外，目前還沒有官方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者萬(wàn)海遠(yuǎn)等人2014年的田野調(diào)查顯示，非婚生育“黑戶”占被調(diào)查“黑戶”的10%。而國(guó)務(wù)院第六次人口普查顯示全國(guó)無(wú)戶口人員有1300萬(wàn)。

　　據(jù)此估算，我國(guó)非婚生子女人數(shù)已超百萬(wàn)。這是社會(huì)發(fā)展到一定階段后必然出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)群體。

　　張萌在采訪中不止一次說到，她爭(zhēng)取的并非是生育金，而是一種平等權(quán)益的認(rèn)可。社會(huì)的進(jìn)步，有時(shí)也體現(xiàn)在人們對(duì)很多過去不能、不想接受的事情，采取了更大的包容與尊重?？梢哉f，張萌成功的個(gè)案具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也符合生育政策不斷開放的背景。

　　此前針對(duì)未婚生育現(xiàn)象的一系列規(guī)定，諸如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、上戶限制等所對(duì)應(yīng)的政策環(huán)境和社會(huì)土壤都悄然發(fā)生了變化?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》已明確解除了非婚生育子女的落戶限制。

　　可以說，這些都是好的變化，而且這些變化是預(yù)料得到的。

　　但同時(shí)，我們也要看到，有些問題的解決并非一蹴而就，尤其是上升到嚴(yán)肅的法律層面，更要考慮各種情況的發(fā)生以及可能帶來的負(fù)面影響。

　　就此案例來看，對(duì)于“非婚媽媽”如何界定、自然受孕與實(shí)施輔助生殖技術(shù)的女性是否享有同等待遇、政策一旦放開，之前非婚媽媽是否也可以申領(lǐng)生育金等等一系列問題都需要充分顧及。

　　另外，也應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)單身人士生育權(quán)通過法律得到許可，與我國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值、公序良俗又不太相符。畢竟，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)是更加穩(wěn)定的，對(duì)孩子的成長(zhǎng)也更加有利。

　　2017年，國(guó)家相關(guān)部門曾表示，對(duì)于《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律的調(diào)整，他們將會(huì)同有關(guān)部門廣泛深入調(diào)研，加強(qiáng)研究論證，密切關(guān)注“冷凍卵子”等技術(shù)發(fā)展，積極做好可行性研究，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障單身女性合法權(quán)益。

　　這個(gè)過程或許正如專家所說：“請(qǐng)未婚媽媽們耐心等待，這么多年都等下來了，再等等?！?/p>

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