自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個流動人口較多的城市實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請的便利措施

　　8月22日，公安部在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，將推出便民利民新舉措，決定自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個流動人口較多的城市實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請的便利措施。

　　公安部稱，該措施使流動人口與戶籍居民平等享受基本公共服務(wù)，覆蓋面廣，受益群眾多，同時，對便利公民出行、服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

　　“從樂觀的角度猜測，這也許是戶籍改革進(jìn)一步向前推進(jìn)的信號，讓流動人口不再受戶籍的限制。”昨日，城市經(jīng)營協(xié)會會長王廉對《國際金融報》記者表示，“但反向思考，除了辦理出入境證件，在教育、社保等方面，是不是也能打破現(xiàn)有戶籍制度的障礙？”

　　須繳1年社保

　　改革開放以來，中國的流動人口就不斷增加。國家人口計生委原主任李斌曾對外表示，“十二五”期間，中國人口流動規(guī)模將保持在2億人以上。不過，與戶籍所在地的居民相比，中國的流動人口在購車、購房等方面，卻不能完全享受到與戶籍居民同等的待遇。

　　這同樣體現(xiàn)在了出入境證件的辦理上。天津上班的王先生已工作4年時間，但每次隨單位去不同的國家或赴香港考察項目，都要回江蘇的出入境辦理單位辦理相關(guān)手續(xù)。

　　但王先生的遭遇今后可能不會再出現(xiàn)——公安部昨日發(fā)布消息稱，“為滿足人民群眾對公安出入境管理工作的新期待，進(jìn)一步方便異地就業(yè)人員和在讀大學(xué)生就近申辦出入境證件，公安部推出便民利民新舉措，決定自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個流動人口較多的城市實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請的便利措施?！?/p>

　　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)將在受理申請后的30日內(nèi)簽發(fā)出入境證件。被告知不予簽發(fā)出入境證件的申請人，依法享有在戶籍所在地申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對于弄虛作假騙領(lǐng)出入境證件的申請人，公安機(jī)關(guān)將依法處理。

　　“近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在非戶籍地就業(yè)和學(xué)習(xí)人員數(shù)量逐年增多。此類人員常年在非戶籍所在地工作、學(xué)習(xí)，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定需返回戶籍所在地才能申請因私出入境證件，花費(fèi)的時間和成本較高，迫切希望就近申辦出入境證件。”公安部認(rèn)為，這是為更好服務(wù)人民群眾而推出的一項出入境便民利民措施。

　　不過，在上述6座城市辦理護(hù)照等，仍有一定的條件限制。公安部介紹，“在上述6個城市就業(yè)的非本市戶籍人員可持戶口簿、二代居民身份證、暫（居）住證，及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明；高等院校在讀的非本市戶籍大學(xué)生可持戶口簿、二代居民身份證以及就讀院校出具的在學(xué)證明，向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及各類簽注、往來臺灣通行證及各類簽注（包括首次申請、換補(bǔ)發(fā)證件、證件失效重新申請及證件加注）?！?/p>

　　戶改仍須推進(jìn)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相較以往，盡管仍有一定的限制，但上述條文還是具備了一定的積極意義：不僅是大勢所趨，還在一定程度上打破了戶籍的壁壘，保障了城市流動人口的基本權(quán)利。

　　公安部也認(rèn)為，該措施對公民申辦出入境證件條件和程序改革、流動人口與戶籍居民平等享受基本公共服務(wù)乃至服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等均具有重要意義。

　　“落腳點肯定在戶籍制度上?！蓖趿J(rèn)為，“一方面，在戶籍壁壘客觀存在的情況下，有關(guān)部門的舉措是一個有益的探索，即能不能在部分城市、部分領(lǐng)域慢慢推進(jìn)改革，打破戶籍制度造成的一些障礙；另一方面，進(jìn)一步往前考慮，如何打破與戶籍連帶的利益，乃至如何實質(zhì)性地推進(jìn)戶籍改革，都應(yīng)該成為決策者未來應(yīng)該考慮的方向?！?/p>

　　公開資料顯示，2001年，相關(guān)部門就推出了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出了縣級市戶口遷徙標(biāo)準(zhǔn)；2012年2月23日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，最大的亮點是：在戶籍遷徙實行的分類政策中，地級市落戶首次得到放開。

　　但有分析稱，戶籍改革更多地還是停留在文件層面，實質(zhì)性向前推進(jìn)的舉措相對有限?！霸谖覀€人看來，還是希望相關(guān)部門能在更多的方面打破戶籍壁壘?！痹谏虾９ぷ魇甑年惻浚捎诓皇潜究飘厴I(yè)，為上海戶口和非上海戶籍造成的阻礙“憂慮”了很多年，“比如，直到現(xiàn)在，不少招聘單位的條件仍需要上海戶口。同時，在購置房產(chǎn)時，需要到原籍所在地辦理很多證明，才能成功購房?！?/p>

　　事實上，日前有媒體報道表示，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”，原因在于與戶籍掛鉤的種種福利、地方財政的壓力和城市的發(fā)展負(fù)荷能力。

　　對此，王廉認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)對自己城市的負(fù)荷有明確的認(rèn)識，對城市發(fā)展的需求有全局的規(guī)劃，才能使戶籍改革優(yōu)化發(fā)展。

　　“戶改應(yīng)成為‘市長負(fù)責(zé)制’，與官帽掛鉤?！薄斗ㄖ迫請蟆啡涨鞍l(fā)表評論稱，“如果戶改實行‘市長負(fù)責(zé)制’，并納入政績考核，反對戶改的市長可能就會少了。同時，如外來人口也有選舉權(quán)、官員任免建議權(quán)等，市長等官員不僅不會成為戶改的阻力，還會成為戶改的推動力?！保S燁實習(xí)生周文婷）

　　(來源:國際金融報)