“掛靠社?！痹跄芎唵蔚囊浴斑`法”、“入刑”處理？
——法規(guī)制定、制度設計要體現(xiàn)民生和滿足市場需求
最近，因為《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》的實施，把“掛靠社會保險”或叫“代理社會保險”，又一次推到風口浪尖，尤其是7月20日在深圳一些報紙同步刊登類似“掛靠繳社保違法、情節(jié)嚴重要入刑”的文章，引起社會一片嘩然，有的還感到“恐慌”！
以下是部分報紙的報道：
以上報道配合“廣東省條例”進行宣傳，無可厚非，對打擊個別騙保等問題一定有威懾作用。通過這些報道，我們是否要關注“掛靠或代理社保”后面更深層次的問題，了解掛靠社保的主要人群是誰？為什么要“掛靠社?！保窟@個群體如果很大，政府是否要修改、調(diào)整現(xiàn)有法規(guī)和政策，從制度上更好解決民生問題。
一、為什么會出現(xiàn)“掛靠或代繳社?！?？
當前，社會上出現(xiàn)的社保掛靠或代理，主要是因為：
1、非戶籍人員在當?shù)貨]有個人繳納社保的渠道
非深圳戶籍沒有用人單位是沒有辦法繳納社保保險的，全國其它城市也應該如此。這些非戶籍人員有很多情況，主要有：
1）自謀職業(yè)者：這部分人群，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，從傳統(tǒng)小商小販，到網(wǎng)上店商，這幾年，迅速擴大到知識分子群體，如設計、編程、網(wǎng)絡寫作者等；
2）非戶籍員工離職后，因為個人原因想暫停工作一段時間，又希望延續(xù)社保，他們/她們多是在當?shù)亻L期居??；
3）創(chuàng)業(yè)初期，沒有成立公司之前。
這部分人員，自己解決了自己的就業(yè)、自己為自己參保，自己為自己養(yǎng)老，他們響應國家社會保險的號召，不給或少給政府增添麻煩，我們的政府就應該給予更多的關愛、便利和支持。
2、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展初期或短期用工，設立分/子公司成本太大，也太麻煩，多數(shù)企業(yè)不樂意選擇，這種用工的主要情況有：
1）初期招用員工少；
2）短期用工或試探性用工；
3）分/子公司籌辦期間
企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的不確定性太強，早期沒有設立分/子公司，招用人員又要為當?shù)貑T工解決繳納社保問題，掛靠成為最有效、最便利的解決辦法。
雖然企業(yè)注冊越來越便利，但要養(yǎng)一個公司有多少事、要花多少錢，我們的政策制定者，是否體諒過企業(yè)？一個注冊企業(yè)，不管是分公司、子公司，至少要做以下工作：每月要做財務報表、要報稅包括分公司的零報稅、經(jīng)常要交統(tǒng)計報表。自己設立一個社保帳戶，每月都要去辦理有關社保手續(xù)。這些公司在跨區(qū)域發(fā)展初期，基本沒有財務人員、沒有人力資源干部，這些工作專業(yè)性又強，他們要搞定，得花多少銀子？花多少心思？
有人會說，企業(yè)可以通過勞務派遣來解決，這個可以解決一小部分，因為企業(yè)要面對10%的比例，勞動合同一簽就要二年以上等問題，有的中小城市不好找代理社保的勞務派遣公司。
3、繳納社會保險不僅為了養(yǎng)老、看病，現(xiàn)在已成為百姓在城市生活的必要條件
大家都知道，在一個城市生活，沒有當?shù)氐纳鐣ｋU，將嚴重影響百姓生活，甚至可能難以生存。社會保險影響百姓的事情主要有：
1）家長沒有當?shù)厣鐣ｋU，小孩不能上學；
2）沒有當?shù)厣鐣ｋU，不能購買車；
3）不能買房；
4）不能辦理居住證；
5）不能辦理調(diào)戶口；
6）不能辦理商務港澳通行證（如深圳）；
……
應該還有很多。
現(xiàn)在有一個趨勢，與百姓關系的問題，沒有辦法的時候，常常會用“社會保險”來解決，這樣下去是好事還是壞事，我們不去討論。我只希望小孩能上學，因為這是天大的事、百姓可買房買車等，不管戶籍、非戶籍，能夠在一個城市和諧、和睦生活下來。
二“掛靠社保”都違法？
掛靠社會保險，不是今天才出現(xiàn)的事，沒有勞動關系就可以代理社會保險。改革開放以來，尤其是近，流動就業(yè)人口增加，人事、勞動部門為流動就業(yè)人員設計的一個“代理社?！狈债a(chǎn)品，后來延伸到人力資源服務機構的一個服務內(nèi)容。
2000年11月實施的《廣東省勞動保障事務代理暫行辦法》，第五條規(guī)定“勞動保障事務代理服務機構可為委托方提供以下服務”：（三）代委托方辦理繳納社會保險費、住房公積金手續(xù)。規(guī)定中所稱的委托方包括：
第四條勞動保障事務代理機構的服務對象
?。ㄒ唬V東省境內(nèi)的各類企業(yè)、個體工商戶、外國或外省駐粵機構及與之建立勞動關系的勞動者；
?。ǘC關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及與之建立勞動關系的勞動者；
?。ㄈ┥形淳蜆I(yè)的大中專、技工學校、“五大”（函大、業(yè)大、夜大、職大、電大）畢業(yè)生；
（四）尚未建立或自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人、復員退伍軍人及符合安置條件的隨軍家屬；
（五）流動就業(yè)人員；
（六）因私出境人員、國際勞務輸出人員；
?。ㄆ撸┩鈬髽I(yè)及華僑、臺港澳企業(yè)常駐廣東省代表機構或分支機構及其雇員；
（八）失業(yè)人員、自謀職業(yè)的勞動者及其他在職流動人員；
?。ň牛┢渌险咭?guī)定的單位和個人。
2002年6月26日深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才市場條例》明確規(guī)定（第三十條）：中介機構經(jīng)人事行政部門委托可以從事下列人事代理業(yè)務：代收代繳社會保險金；
隨著流動就業(yè)人口的增加，為了方便百姓繳納社會保險，近幾年，各地人力資源和社會保障部門出臺的法規(guī)中，很多明確服務范圍包括“人力資源社會保障事務代理”。
如2012年6月，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》的通知，鼓勵發(fā)展“人力資源社會保障事務代理業(yè)務”。
從以上的政策來看，代理掛靠社會保險，已經(jīng)“合法”存在十幾年，甚至于更長時間，現(xiàn)在就不能以“違法”而一棍子打死。
三、從新聞報道，引發(fā)的一點思考
1、新聞媒體的報道，是否值得商榷？
新聞自由當然是無可厚非的，因為關注焦點、吸引眼球是記者的職業(yè)要求。我想商榷的事，這個報道是否全面？是否有負面影響？
舉一個例子來說：現(xiàn)在記者自謀職業(yè)的人也多起來，他們肯定有人在委托第三方代繳社會保險，他們看到這個新聞，會的怎樣的感覺？
我想說的是，新聞記者是否能夠經(jīng)過這個事情，去全面了解一下，“掛靠社保”的來龍去脈、百姓聲音、多少可能受到影響，從更深入社會的報道，推動政府在立法、制度設計上，更加關注民生，解決百姓生活、生存問題。
2、新形勢、新時代下，政策出臺和制定的政策，要更加體現(xiàn)民生和滿足市場
據(jù)今年初報道：新華社受權發(fā)布《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報顯示，初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年增長6.9%。年末全國大陸總?cè)丝谌f人，比上年末增加680萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口萬人。全國人戶分離的人口2.94億人，其中流動人口2.47億人。另據(jù)2016年6月公布的“2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”，2015年末全國就業(yè)人口萬人。
全國就業(yè)人口7.7億多人，流動就業(yè)人口達到2.47億人，其中有多少人長期生活在一個城市，他們多少人要在當?shù)乩U納社會保險，多少人是自雇就業(yè)？我想一定是個大數(shù)據(jù)。
我們看看國外的自雇就業(yè)占勞動者的比例有多大？據(jù)2015任仕達靈活雇用用工報告，以下各國自雇就業(yè)的比例是：加拿大：8.7%、美國：6.6%、墨西哥：33.0%、哥倫比亞：53.5%、巴西：27.4%、智利：26.6%、俄羅斯：6.9%、韓國：27.4%、日本：11.5%、澳大利亞：10.3%、新西蘭：15.2%、英國：14.4%、法國：9.5%、荷蘭：16.1%、比利時：15.1%、德國：11.2%。
從數(shù)據(jù)看，平均數(shù)肯定超過10%，與我們相鄰的韓國、日本都超過了10%。
中國自雇就業(yè)有多大的比例，我沒有數(shù)據(jù)，應該不會少于10%，對吧？
按照中國如此之大人口和流動就業(yè)人口基數(shù)，我們的自雇就業(yè)人口非常大，這部分人群的社會保障怎么解決？
在國家鼓勵創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的情況下，解決社會保險繳納的問題，是否應該從源頭去思考和解決現(xiàn)有法規(guī)和政策不適宜問題。
1）法規(guī)的局限性
《社會保險法》“第五十八條”中規(guī)定，自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應當向社會保險經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記。
但是這個規(guī)定，只有戶籍人口才能享受，沒有用工主體的非戶籍人員怎么解決？
2）繳納和享受社會保險是否可以與勞動關系脫鉤？
社會保險法第五十七條規(guī)定：用人單位應當自成立之日起三十日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構應當自收到申請之日起十五日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會保險登記證件。
第五十八條規(guī)定：用人單位應當自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機構核定其應當繳納的社會保險費。
以上兩條規(guī)定，成為必須建立“勞動關系”才能繳納的社會保險的政策依據(jù)。所有才有新聞報道中出現(xiàn)的“有關7月開始實施《條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得“通過虛構勞動關系、偽造證明材料等方式獲取社會保險參保和繳費資格”，也就是說“掛靠”繳納社保是違法的”。
用人單位是繳納社會保險的法定義務人，繳納和享受社會保險與勞動關系就綁定在一起。過去這樣設計的制度，不能說錯誤，關鍵是現(xiàn)在不一定適用新的形勢和時代。
是否可以修改和調(diào)整？
3、專業(yè)社會保險服務是否可以在規(guī)范中發(fā)展
修改法規(guī)需要較長時間和復雜程序，為了更好、更快地解決非戶籍人員的參保問題，建議各地可以放開或擴大專業(yè)社會保險服務機構或人力資源服務機構代理社會保險服務，把“堵”變成“引”，讓更多自雇就業(yè)者、臨時不在崗、短期沒有社保帳戶用工企業(yè)等人員，能夠繳納社會保險有暢通的、合法的渠道，能夠享受到社會保險的各種待遇。
其實，通過專業(yè)社會保險服務機構為企業(yè)和個人提供服務，可以有效分解社會保險部門的工作壓力，減少百姓到社會保險部門排長隊的不滿、提高單位或個人繳納社保的效率和滿意度。
我們是否可以借鑒日本的一些成功經(jīng)驗。通過《社會保險勞務士法》，培訓和建立了一支專業(yè)性非常強的社會保險服務隊伍和服務機構，據(jù)介紹，日本現(xiàn)在專業(yè)社會保險事務機構2萬多家。
近幾年，勞動用工和就業(yè)在國家和時代的轉(zhuǎn)型、變革中而變，我們的法規(guī)出臺和制度設計，會滯后于發(fā)展，社會保險法規(guī)和制度也不例外，如何解決當前社保繳納和享受的問題，也是各級政府的重要工作，希望看到更多解決實際問題、百姓滿意的法規(guī)出臺。
因為社會保險法規(guī)、政策復雜，研究水平不高，以上個人觀點，不對的敬請指正！
