“隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障事業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著新形勢新任務(wù)，尤其是社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決?！?/p>
日前，2022年第8期《求是》刊發(fā)了中共人力資源和社會保障部黨組的署名文章，其中就社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)作了分析。
文章稱，從城鎮(zhèn)化看，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，常住人口9億多人，而2010年全國人口普查城鎮(zhèn)化率不到50%，2000年則為36.09%，20年間我國城鎮(zhèn)化率保持了高速增長。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人口從農(nóng)村向城市集聚，有利于生產(chǎn)要素合理配置，是我國勞動生產(chǎn)率持續(xù)快速提高的重要因素，也是未來一個時期的發(fā)展趨勢。同時，這對社會保障制度如何適應(yīng)人口向城鎮(zhèn)流動提出新的要求，迫切需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和銜接。還要看到，城鎮(zhèn)化過程中，流動人口市民化相對滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有46.7%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了近20個百分點，社會保障等公共服務(wù)不均等問題需要高度重視。
從人口老齡化看，呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模龐大等特征。2021年我國60歲以上人口為2.67億人，占比達(dá)到18.9%，與2010年相比增加5.64個百分點。預(yù)計“十四五”期間，我國60歲以上人口占全部人口的比重將超過20%，企業(yè)新退休人數(shù)將超過4000萬人。到2035年左右，60歲以上人口占比將超過30%，達(dá)到高收入國家的平均水平。人口老齡化蘊(yùn)含著養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、休閑旅游等巨大市場需求，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點。但人口老齡化也給社會保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。伴隨人口預(yù)期壽命延長、勞動年齡人口數(shù)量下降、勞動人口平均受教育年限增加，加之退休年齡偏低、養(yǎng)老保險繳費年限偏短，我國撫養(yǎng)比近年來在持續(xù)下降。20世紀(jì)90年代在職職工與退休人員的撫養(yǎng)比為5:1，目前已到2.8:1。養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比下降、養(yǎng)老金支付剛性增長，將對社?；鹗罩чL期平衡帶來影響。此外，由于東北地區(qū)和中西部地區(qū)勞動力大量流向東部沿海地區(qū)，也帶來地區(qū)之間基金收支不平衡，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，迫切需要加以解決。
從就業(yè)方式多樣化看，我國就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，超過2億勞動者以靈活方式就業(yè)。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商業(yè)模式快速迭代，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約8400萬人。這些人員在勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等方面都呈現(xiàn)出許多新特征。這些都表明，以“單位”為主體的社會保障體系不能適應(yīng)日益分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局，有的還沒有納入保障范圍或保障不足，有的則出現(xiàn)“漏保”、“脫?！薄ⅰ皵啾！钡痊F(xiàn)象，需要加快探索完善適應(yīng)靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保障措施。
人社部黨組指出，也要看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。我們有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、促進(jìn)共同富裕的政治優(yōu)勢，有中國特色社會主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，能夠把民生工作做得更加扎實、更加牢靠，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，綜合國力不斷增強(qiáng)，公共財政體系建設(shè)不斷加快，對社會保障工作規(guī)律性認(rèn)識不斷深化，社會各界對社會保障廣泛認(rèn)同和期待，都為社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要條件。我們既要正視挑戰(zhàn)又要堅定信心，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高做好社會保障工作的預(yù)見性和主動性。
目前，全國社會保障基金戰(zhàn)略儲備約2.59萬億元，中央層面劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹂傤~超過1.68萬億元。
文章指出，扎實推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立完善中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，持續(xù)推進(jìn)基金流、業(yè)務(wù)流、信息流和配套的經(jīng)辦體系等建設(shè)，解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾。實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，按照實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的要求，堅持積極老齡化觀念，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度改革和勞動力資源開發(fā)、大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善應(yīng)對人口老齡化的長效機(jī)制。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，堅持基本養(yǎng)老保險?；镜闹贫榷ㄎ?，不斷提高企業(yè)年金覆蓋率，推動職業(yè)年金市場化投資運(yùn)營平穩(wěn)規(guī)范，建立和發(fā)展適合我國國情，政策支持、個人自愿、市場化運(yùn)營的個人養(yǎng)老金制度，實現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險的有效補(bǔ)充，更好滿足人民群眾多樣化需求。適應(yīng)人口大規(guī)模流動，規(guī)范企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，探索適應(yīng)社會流動性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障政策。同時，加快推進(jìn)失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力。建立健全失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”和工傷保險預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制，更加有效發(fā)揮主動預(yù)防和化解風(fēng)險的功能。
另外，協(xié)同加強(qiáng)基金征繳管理，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化社會保險稽核，確保基金應(yīng)收盡收。加大公共財政社會保障支出，明確各級政府社會保障責(zé)任，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高財政用于社會保障資金占比。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，提升基金“自我造血”能力，確?；鸨Ｖ翟鲋怠＠^續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本，充實全國社會保障基金戰(zhàn)略儲備。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高各類社會保障待遇水平，健全基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員和老年居民分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。強(qiáng)化各地確保發(fā)放基本養(yǎng)老金主體責(zé)任，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范基金征繳，多措并舉籌措資金，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，積極引導(dǎo)參保人員選擇更高檔次繳費，增加個人賬戶積累，增強(qiáng)制度吸引力。落實工傷保險待遇調(diào)整和確定機(jī)制，做好工傷保險長期待遇的定期調(diào)整工作等。
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