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《深圳市2015年改革計劃》(以下簡稱《改革計劃》)昨日公布，其中包括：探索開展新提任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開試點，小額貸款領(lǐng)域?qū)ν赓Y適度開放，公辦中小學(xué)、公立醫(yī)院等單位行政級別將逐步取消等諸多新政策。
項目歷年來最多紀(jì)檢改革首次單列
《改革計劃》共涉及經(jīng)濟體制、民主法治、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、紀(jì)檢、黨建等七大領(lǐng)域的44項改革，在2010年以來的年度改革計劃中總量最多。其中經(jīng)濟體制領(lǐng)域的改革數(shù)量最多，達17項。值得注意的是，今年的改革計劃將“紀(jì)檢”作為一個獨立的領(lǐng)域?qū)ｉT拎出來單列，為6年來首次，共涉及到3項改革。
其中有多項新政策將影響市民及企業(yè)等諸多方面。深圳市民也將有專屬的“官方”個人網(wǎng)頁，網(wǎng)頁上將記錄個人的征信信用情況，其求職或貸款過程中該網(wǎng)頁都將起到查詢作用。
此外，政協(xié)委員“失德失范”要退出。和人大代表不一樣，政協(xié)委員并不是選舉產(chǎn)生的，而是通過推薦。政協(xié)委員被撤銷資格一般意味著嚴(yán)重違反了政協(xié)章程或全體會議和常委會的決議。但對政協(xié)委員在履職期間一些失德失范行為，并沒有明確的退出要求?！陡母镉媱潯诽岢觯⒔∪f(xié)委員履職評價、激勵、保障、約束四大機制，尊重和保障委員民主權(quán)利，明確失德失范等不合格委員的退出辦法。
試點“多規(guī)合一”
《改革計劃》提到，今年在龍崗區(qū)開展試點改革，制定“多規(guī)合一”試點方案。編制龍崗區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃、重點片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)(大社區(qū))綜合發(fā)展規(guī)劃，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善政府空間規(guī)劃體系，探索整合各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作機制，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。
值的一提的是，《2015年改革計劃》中所提的改革政策，與深圳年初公布的落實“四個全面”的“1+4”重要政策有部分重合，但側(cè)重點各有不同。重合部分包括商事登記制度改革后續(xù)配套，“為官不為”的治理，深化審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制改革等，也說明這幾項改革的重要性。
政策解讀
A
建立“一把手”有關(guān)情況報告制度
改革計劃：研究制定干部動議提名辦法和實名制推薦干部辦法，健全近距離了解接觸干部制度，探索帶病提拔干部選任過程倒查機制、干部選拔任用紀(jì)實制度，優(yōu)化干部選拔任用基本流程。探索開展新提任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開試點，探索領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開機制。研究制定主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使規(guī)范，建立“一把手”有關(guān)情況報告制度。
解讀：公開的“有關(guān)事項”，不僅包括官員個人財產(chǎn)情況，也包括其配偶子女的相關(guān)情況。深圳市市長許勤此前曾表示，官員財產(chǎn)公示是一個方向，也是一項廉政建設(shè)舉措，有利于促進官員廉潔從政，深圳會按照國家和廣東省的相關(guān)部署和要求積極推動這項工作。將新提任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開試點列入今年的改革計劃，顯示了深圳市政府促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措和制度創(chuàng)新。
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B
公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院逐步取消行政級別
改革計劃：繼續(xù)深化完善事業(yè)單位分類改革，推動建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。研究制定公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院去行政化實施方案，逐步取消公辦中小學(xué)、公立醫(yī)院等單位的行政級別。
解讀：去年四五月份，深圳市人社局和市教育局共同起草了《深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點方案》及其配套的《深圳市中小學(xué)校長職級制試行辦法》等。征求意見稿指出，校長職級共設(shè)9個等級，自上而下分別為特級校長、一級校長、二級校長……直至八級校長。官方認(rèn)為，通過建立校長職級制，可淡化中小學(xué)校長行政級別，破除不利于中小學(xué)校長跨校交流的制度障礙，促進中小學(xué)校長的專業(yè)化發(fā)展。有校長表示，目前不少深圳公辦中小學(xué)已淡化了行政級別的概念，取消行政級別其薪酬待遇不會有太大改變。
C
小額貸款領(lǐng)域?qū)ν赓Y適度開放
改革計劃：制定加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見和利用資本市場促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，推進小額貸款領(lǐng)域?qū)ν赓Y適度開放。
解讀：為扶持中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，深圳從2003年就主導(dǎo)推行小額擔(dān)保貸款，以政府貼息的方式扶持，貸款額度可達10萬元。這一政策實施10多年來，累計發(fā)放貸款數(shù)千萬元，共惠及近2000家個人及微小企業(yè)。但這一貸款政策并沒有對外資開放，此次改革計劃向外資開放這一政策，可以更加激發(fā)市場的創(chuàng)業(yè)活力，并有效吸引外資入深。
D
探索增加“居住證+社?！比霊羟?/strong>
改革計劃：探索增加“居住證+社?！比霊羟溃喕瘧艏w入手續(xù)。全面實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》，強化居住登記管理，建立完善流動人口居住登記自主申報制度。
解讀：“居住證加社保”入戶渠道，深圳已經(jīng)提過多年，但一直未能實行。重提這一入戶渠道，簡化戶籍遷入手續(xù)，釋放出來的信號是，深圳入戶將更加容易，意味著今后在深圳有工作有固定住所，均可能成為“深圳人”。
其他亮點
建市民個人“官方”網(wǎng)頁
建立基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)，并記錄企業(yè)和個人信用情況。
人大對財政預(yù)算動態(tài)監(jiān)督
探索建立人大對政府財政預(yù)算和重大項目動態(tài)監(jiān)督機制，保障人大重大事項決定權(quán)的有效行使。
政協(xié)委員“失德失范”要退出
在推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展方面，改革政協(xié)委員產(chǎn)生方式，擴大對社會各層次、界別的覆蓋面和代表性。建立健全政協(xié)委員履職評價、激勵、保障、約束四大機制，尊重和保障委員民主權(quán)利，明確失德失范等不合格委員的退出辦法。
在律師和法學(xué)專家中招錄任期制法官
推動執(zhí)行體制改革，向最高人民法院爭取開展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離試點改革。探索建立任期制法官制度，從優(yōu)秀律師、法學(xué)專家或其他法律工作者中招錄任期制法官。
開展共有產(chǎn)權(quán)政策性商品住房試點
研究制定保障房封閉運作的相關(guān)政策，將經(jīng)濟適用房、安居型商品房等納入保障房交易平臺，逐步實現(xiàn)保障房“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)。開展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房試點工作。
制定重特大疾病補充醫(yī)保試行辦法
制定深圳市重特大疾病補充醫(yī)療保險試行辦法，促進商業(yè)補充醫(yī)療保險和社會醫(yī)療保險之間形成良性互動和循環(huán)；出臺異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算管理辦法。
統(tǒng)籌：南都記者張小玲
采寫：南都記者李亞坤莊樹雄郭啟明米燕王成波張小玲
