目前深圳30%的環(huán)衛(wèi)工已到退休年齡,但繳夠15年養(yǎng)老保險費的人僅1%。全月無休的環(huán)衛(wèi)工占70%,其中不少人因長期辛苦勞作健康受損。部分被環(huán)衛(wèi)公司雇傭的工人每簽一次合同,工齡就被清零一次,勞動權(quán)益得不到保障。4月20日,深圳公布了《關(guān)于進一步改善環(huán)衛(wèi)工人待遇的實施細則》,該《細則》將對解決這些問題采取什么措施?
調(diào)研
環(huán)衛(wèi)工權(quán)益六大問題
在去年“兩會”期間,環(huán)衛(wèi)工人的待遇問題就備受人大代表們的關(guān)注。人大代表向南都記者透露,相關(guān)調(diào)研顯示出環(huán)衛(wèi)工勞動權(quán)益六大問題。
第一,環(huán)衛(wèi)工年齡呈現(xiàn)高齡化。有調(diào)研結(jié)果顯示,年齡多集中在51—60歲,占41.9%,其次是41—50歲,占40.78%。61歲以上的人占13.97%,31至40歲的人僅占3.35%。將近1/3的環(huán)衛(wèi)工是已經(jīng)到達退休年齡的外來務工人員。而他們都是第一代農(nóng)民工,未參保,無法在城市領(lǐng)取退休金。
第二,環(huán)衛(wèi)工人養(yǎng)老保險費欠繳問題突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn),來深圳工作15年以上的環(huán)衛(wèi)工占總數(shù)的23%,但已經(jīng)繳夠15年養(yǎng)老保險費的環(huán)衛(wèi)工只占總數(shù)的1%。
第三,環(huán)衛(wèi)工的工資、假期等勞動權(quán)益普遍低于勞動法規(guī)定,原特區(qū)外比原特區(qū)內(nèi)情況嚴重。
第四,部分環(huán)衛(wèi)工人的工作年限被定期清零。由于環(huán)衛(wèi)項目三年一招標,環(huán)衛(wèi)公司存在定期更換的可能性,環(huán)衛(wèi)公司與工人簽訂的合同均為三年期限,三年一到環(huán)衛(wèi)工人的工齡將清零。
第五,部分環(huán)衛(wèi)工的身體狀況令人堪憂。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有39.11%的人患有關(guān)節(jié)炎,34.64%的人有腰間勞損,32.4%有風濕病,36.87%的人肩膀疼痛。因保障不全,導致醫(yī)藥治療費需由個人承擔,愈病愈貧。
第六,環(huán)衛(wèi)工勞動條件差,面臨交通意外、災害天氣的的風險,勞保醫(yī)藥用品供應不足。
工資
建立動態(tài)增長機制
在南都記者近日采訪環(huán)衛(wèi)工人時,受訪者提到最多的是希望“漲工資”,解決租房問題。50歲的李阿姨在深圳市保潔恒清潔服務有限公司做環(huán)衛(wèi)工作,負責福田區(qū)華富街道的路面保潔,基本工資2030元,年后班里缺了3個人,他們基本隔4天就要輪流頂一次班,加班費每小時10元,算起來每個月李阿姨拿到手的工資3000元出頭,有時加過節(jié)費有近4000元。
據(jù)悉,《細則》明確提出環(huán)衛(wèi)工人基礎(chǔ)工資(不含獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等)按不低于當年度本市最低工資標準的110%確定,逢政策性調(diào)整最低工資標準時,應當于新的最低工資標準實施日始當月相應調(diào)整其基礎(chǔ)工資。深圳2017年全日制就業(yè)勞動者最低工資標準為2130元/月,也就是說,2017年,環(huán)衛(wèi)工人的基礎(chǔ)工資不得低于2343元?！都殑t》提出,要建立環(huán)衛(wèi)工人工資動態(tài)增長機制,使環(huán)衛(wèi)工人工資收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相匹配。
社保
有3種特殊的參保方式
就社保的情況,南都記者走訪了多位環(huán)衛(wèi)工人。羅湖機掃所的黃阿姨社保和公積金都有買,保潔恒的李阿姨也有。有的公司說環(huán)衛(wèi)工年紀太大就不幫買了,比如在東門做路面保潔的陳先生就沒買,而有的買了哪些自己也不清楚,在合隆物業(yè)的李大姐印象中,公司只給自己買了工傷保險,其他不確定有沒有買?！都殑t》明確,根據(jù)勞動法有關(guān)規(guī)定,環(huán)衛(wèi)企業(yè)必須按規(guī)定與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動合同,辦理勞動用工手續(xù),并按國家有關(guān)規(guī)定及深圳相關(guān)標準為環(huán)衛(wèi)工人辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險手續(xù),做到應保盡保,足額繳納社會保險費。
深圳市人力資源保障局介紹,深圳社會醫(yī)療保險制度已將部分達到法定退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人納入醫(yī)療保險的范疇。一是達到法定退休年齡并在本市繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的人員,可選擇參加基本醫(yī)療保險一檔或二檔享受相應待遇。二是達到法定退休年齡并在本市辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇手續(xù)的人員,其基本醫(yī)療保險累計繳費年限和本市實際繳費年限達到規(guī)定年限的,可停止繳費并繼續(xù)享受相應待遇,未達到規(guī)定年限的人員也可按照規(guī)定繼續(xù)繳納醫(yī)療保險費享受相應待遇。三是達到法定退休年齡且沒有按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的本市戶籍人員可以非從業(yè)居民身份參加基本醫(yī)療保險一檔,并享受相應待遇。
工齡
企業(yè)投標先明確工人待遇
在人大代表看來,深圳環(huán)衛(wèi)工人工作年限被定期清零、環(huán)衛(wèi)工人養(yǎng)老保險費欠繳問題突出等問題,與政府部門間缺乏聯(lián)動機制有關(guān)。環(huán)衛(wèi)工人歸街道辦管理,但街道招標環(huán)衛(wèi)公司后,由環(huán)衛(wèi)公司跟工人簽約提供工作機會。市政部門在評估環(huán)衛(wèi)公司的績效時不包括環(huán)衛(wèi)工人的勞動權(quán)益,而將監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法標準的責任交給人社部門,兩個部門之間缺乏應有的聯(lián)動機制。如此,環(huán)衛(wèi)公司在投標時會盡量壓低工人工資以獲得企業(yè)利潤。市人大代表劉穎建議,應把環(huán)衛(wèi)工的勞動權(quán)益情況列為政府部門評估環(huán)衛(wèi)公司市政服務的重要標準。依法監(jiān)督環(huán)衛(wèi)公司在勞動權(quán)益方面的執(zhí)行情況,不達標的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進入投標的黑名單。
本次出臺的《細則》體現(xiàn)了這方面的要求,環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目成本核算予以經(jīng)費保障。環(huán)衛(wèi)管理部門在環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目招投標、與環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂合同時,要明確環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇的具體要求。對環(huán)衛(wèi)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行不到位的,依據(jù)合同約定扣減相應經(jīng)費用于保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇,并將環(huán)衛(wèi)企業(yè)履約評價結(jié)果報采購主管部門依法依規(guī)處理。
深圳市人力資源保障局介紹,市城管局正制訂《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理實施方案》,并已在原特區(qū)內(nèi)各區(qū)開展試點?！斗桨浮芬皇菙M統(tǒng)一招投標管理,推行使用規(guī)范招投標文本及合同范本,將環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障有關(guān)內(nèi)容在項目合同中予以明確約定;二是統(tǒng)一信用管理,建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)信用記錄檔案庫,各級環(huán)衛(wèi)主管部門按職責分工,采集并錄入環(huán)衛(wèi)企業(yè)各類誠信記錄,并及時推送給各級采購部門,由采購部門依法進行處理。
不過,人大代表劉穎指出,對于環(huán)衛(wèi)工人的工作年限能否不中斷地計算、有無可能放寬這部分人的養(yǎng)老保險費延繳和補繳政策,此次出臺的《細則》并沒有涉及。
體檢
落實職業(yè)健康監(jiān)護制度
環(huán)衛(wèi)工人陳先生稱,他所在的公司因為他年紀大了,所以沒給他買社保,但買了意外險和醫(yī)療險?！都殑t》提到,要落實環(huán)衛(wèi)工人個人防護、職業(yè)健康監(jiān)護制度和防暑降溫、防塵防毒等職業(yè)病防控措施,為環(huán)衛(wèi)工人提供必要的勞動防護用品,根據(jù)實際情況為環(huán)衛(wèi)工人安排環(huán)衛(wèi)休息用房。環(huán)衛(wèi)企業(yè)要按《職業(yè)病防治法》及本市有關(guān)規(guī)定每年組織環(huán)衛(wèi)工人到有資質(zhì)的職業(yè)病防治機構(gòu)開展職業(yè)健康體檢工作。
據(jù)悉,市城管局正在根據(jù)寶安區(qū)成功經(jīng)驗,擬進一步擴大愛心歇腳屋影響力和覆蓋范圍,計劃全市試點示范“關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人,共建愛心歇腳屋”活動,為環(huán)衛(wèi)工人解決日常工作中的實際困難,將愛心歇腳屋項目打造成為深圳關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人系列活動中的亮點工程。
環(huán)衛(wèi)工李阿姨說,2004年工作至今,不記得企業(yè)有組織過體檢。李阿姨和丈夫兩人租住在梅林,廚房廁所公用,單間每個月房租600元,除房租和生活費,沒有其他支出。公司早年會提供廉價租房,但現(xiàn)在沒有了。如果新條例要調(diào)整,她最希望的是能提供租房。人大代表劉穎建議,主管部門應建立環(huán)衛(wèi)工的健康保險,增加環(huán)衛(wèi)工的福利待遇,如宿舍、體檢等。比如,羅湖區(qū)建有環(huán)衛(wèi)工公寓,其他區(qū)也可以借鑒環(huán)衛(wèi)工公寓的做法。此外,每年應該給環(huán)衛(wèi)工提供免費體檢。由于多數(shù)環(huán)衛(wèi)工年紀比較大,定期體檢有利于預防和及時治療疾病,從而保障環(huán)衛(wèi)工的健康權(quán)益?！都殑t》也涉及到了這些勞工權(quán)益的保護。
環(huán)衛(wèi)工走訪
生活已不易
供小孩讀大學更拮據(jù)
53歲的陳先生之前在羅湖東門做路面保潔的環(huán)衛(wèi)工作,工作兩年到近期剛換崗洗馬路。陳叔和老婆孩子租住在黃貝嶺。老婆做家政,家里三個孩子有兩個在深圳工作,小的還在老家讀初中。陳先生每個月如果不加班工資大概2000元,老婆收入也差不多這么多,小孩也工作了。一房一廳的房子房租一個月1300多元,加上生活費開銷,總體過得去。
陳先生說,現(xiàn)在的生活條件較之前輕松很多,陳先生的其中一個孩子是去年才出來工作的,之前家里三個孩子都要讀書,老婆是2006年后才開始工作,他一個月只有幾百元錢工資,要養(yǎng)全家人,生活很吃力,早年甚至全家人和其他十多戶人家擠在兩房一廳一起住。
陳先生說,對比自己的同事,覺得自己好過些。他的同事有的一個班里六個人有一兩個家里要供孩子讀大學,這筆費用很大,凡是供讀大學生的都過得更辛苦。
葉名耀也為孩子上大學操心。作為深圳市玉禾田物業(yè)清潔管理有限公司的一名環(huán)衛(wèi)工人,葉名耀負責南山區(qū)濱河大道路面的清掃,月工資3400多元,是全家的主要經(jīng)濟來源,每月除了留下1500元的房租和生活費,余下的要全部寄回家,家中要贍養(yǎng)妻子的父母,還要供葉名耀的小兒子葉全和正在讀大學的大兒子上學。
深圳正出臺
養(yǎng)老保險補繳辦法
關(guān)于養(yǎng)老保險補繳問題。《養(yǎng)老保險條例》第四十條規(guī)定:“職工認為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費的,應當在知道或應當知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機構(gòu)投訴、舉報?！奔丛诜ǘǖ膬赡曜吩V時效內(nèi),如果用人單位未按時足額為環(huán)衛(wèi)工繳納養(yǎng)老保險費,該環(huán)衛(wèi)工可以向市社保機構(gòu)投訴、舉報,經(jīng)查證屬實后,該環(huán)衛(wèi)工兩年法定追訴時效內(nèi)所欠繳的養(yǎng)老保險費可以補繳。
對超過兩年追繳時效的養(yǎng)老保險欠費補繳,《養(yǎng)老保險條例》已明確:“本條例實施前,用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費,超過法定強制追繳時效的,可以申請補繳養(yǎng)老保險費,并自應繳之日起按日加收萬分之五的滯納金?！蹦壳吧钲谡谥贫B(yǎng)老保險補繳的具體辦法。
