昨日，包括深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例在內(nèi)的多條法規(guī)修訂草案提交市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。而修訂后的草案對(duì)原有條例提出了重要調(diào)整。在養(yǎng)老保險(xiǎn)條例修訂草案中，深圳市用人單位繳費(fèi)的比例擬由現(xiàn)行的10%調(diào)整至13%。而在失業(yè)保險(xiǎn)條例修訂中，非深戶職工也將被納入到深圳市的失業(yè)保險(xiǎn)范疇。

　　1

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)條例修訂單位繳存比例上浮至13%

　　深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位繳存比例將上浮3個(gè)百分點(diǎn)。昨日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修訂草案)》(下稱《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》)提交市人大常委會(huì)初審。調(diào)整后的單位繳存比例仍低于北京、上海與廣州。

　　單位繳存比例仍低于北上廣

　　據(jù)了解，本次提出的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》名稱不同于過(guò)去的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，這也就意味著，參保范圍由過(guò)去的企業(yè)員工擴(kuò)大到所有職工和居民。換句話說(shuō)，所有職工與居民，無(wú)論戶籍是否深戶，都將被納入到這部條例當(dāng)中。

　　根據(jù)該修訂草案，深圳市用人單位繳費(fèi)的比例擬由現(xiàn)行的10%調(diào)整至13%，但該比例仍低于國(guó)內(nèi)其他一線城市。目前，在北上廣深四個(gè)城市中，北京市的單位繳費(fèi)比例為20%，上海為22%，廣州為20%。

　　另外，過(guò)去深戶與非深戶職工的繳費(fèi)基數(shù)下限也將被統(tǒng)一。《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定本市戶籍職工的繳費(fèi)基數(shù)下限為市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%(2010年度約為2523元)，非本市戶籍職工的繳費(fèi)基數(shù)下限為深圳月最低工資標(biāo)準(zhǔn)(2011年為1320元)。

　　超齡調(diào)入須補(bǔ)繳養(yǎng)老費(fèi)

　　目前，超齡調(diào)入深圳的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)如何與內(nèi)地繳費(fèi)掛鉤的問(wèn)題一直是許多來(lái)深者關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》也作出了明確規(guī)定。

　　根據(jù)修訂中的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，超過(guò)調(diào)工、調(diào)干規(guī)定年齡調(diào)入深圳的人員，需補(bǔ)繳超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳后，其調(diào)入前的內(nèi)地繳費(fèi)年限方可接入深圳，累計(jì)計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移政策實(shí)施后，流動(dòng)就業(yè)人員調(diào)入深圳的，其內(nèi)地繳費(fèi)年限可直接轉(zhuǎn)入接續(xù)，不需補(bǔ)繳任何費(fèi)用，繼續(xù)執(zhí)行原條例規(guī)定已沒有意義。

　　市人大認(rèn)為，若取消補(bǔ)繳超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，將會(huì)引發(fā)過(guò)去已經(jīng)繳納超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的退還問(wèn)題、且退還不具操作性。為此，該修訂草案仍延續(xù)該項(xiàng)政策，將繳交超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，補(bǔ)繳后，其調(diào)入前內(nèi)地繳費(fèi)年限視為深圳地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)年限，計(jì)發(fā)相應(yīng)的地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　2

　　失業(yè)保險(xiǎn)條例修訂失業(yè)金可一次性領(lǐng)取

　　昨日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例(修訂草案)》提交市人大初審，非深戶職工也將被納入到深圳市的失業(yè)保險(xiǎn)范疇。

　　修訂后的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》草案中，擴(kuò)大了參保的范圍。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十五條規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！眹?guó)家、省失業(yè)保險(xiǎn)條例均將非戶籍員工納入?yún)⒈７秶?/p>

　　目前，深圳的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)已解決了非戶籍職工參保問(wèn)題，但對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍尚未調(diào)整。為此，該修訂草案將參保范圍擴(kuò)大至包括農(nóng)民工在內(nèi)的與本市企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等形成勞動(dòng)關(guān)系的職工。這也意味著無(wú)論戶籍是否深戶，只要在深圳工作的職工都將享受到失業(yè)保險(xiǎn)的保障。

　　修訂草案中，提出將允許非戶籍失業(yè)人員一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　市政府的報(bào)告提出，由于深圳物價(jià)水平和生活成本較高，為減輕無(wú)法馬上就業(yè)的非戶籍失業(yè)人員的生活負(fù)擔(dān)，為他們返鄉(xiāng)或異地就業(yè)提供支持，減輕深圳公共就業(yè)服務(wù)壓力，該修訂草案第二十六條規(guī)定了非戶籍失業(yè)人員可申請(qǐng)一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)不再享受按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　為保護(hù)職工合法權(quán)益，該修訂草案還規(guī)定了用人單位未參保責(zé)任。而因用人單位未為職工參加失業(yè)保險(xiǎn)給失業(yè)人員造成的失業(yè)保險(xiǎn)待遇損失，由用人單位承擔(dān)。

　　3

　　社會(huì)建設(shè)條例修訂非深戶免費(fèi)義務(wù)教育被刪

　　審議中的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新促進(jìn)條例》再次變臉，除了創(chuàng)新二字被建議刪除外，有關(guān)非深戶免費(fèi)義務(wù)教育的條款被刪。

　　市人大的報(bào)告中提出，一審時(shí)，草案關(guān)于對(duì)非戶籍人口子女實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的規(guī)定引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，為在深工作或者居住的非戶籍人口子女提供免費(fèi)義務(wù)教育是政府的法定職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委據(jù)此認(rèn)為，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意把握立法與政策的關(guān)系，以避免社會(huì)輿論產(chǎn)生誤解。因此，建議在草案修改稿中刪除相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)《義務(wù)教育法》關(guān)于義務(wù)教育年限的規(guī)定，建議對(duì)草案有關(guān)擴(kuò)大義務(wù)教育范圍的規(guī)定進(jìn)行修改，從普及教育的角度，建議修改為“加快普及學(xué)前到高中階段教育，探索擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。

　　4

　　制定法規(guī)條例修訂政府采購(gòu)將設(shè)“采購(gòu)官”

　　政府采購(gòu)不僅僅是政府的事，更關(guān)系到納稅人的錢花在哪里的問(wèn)題。正在修訂中的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》再次發(fā)生調(diào)整，“采購(gòu)官”概念被引入了政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)當(dāng)中。

　　市人大在審議的過(guò)程中，有代表建議對(duì)從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。經(jīng)研究，修訂后的《采購(gòu)條例》在總則中增加了一條：推行采購(gòu)官制度，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化管理。市主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員和采購(gòu)官進(jìn)行培訓(xùn)、考核。

　　5

　　制定法規(guī)條例修訂法規(guī)草案也將征求意見

　　昨日，被譽(yù)為“小立法法”的《深圳市制定法規(guī)條例(修訂草案)》提交審議，其中，增加了法規(guī)草案征求社會(huì)意見的條款。這就意味著，今后深圳的市民可以在法律尚未成型之前就提出自己的意見與建議。

　　有代表提出，法規(guī)公布及向社會(huì)征求意見應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)一審之后二審之前，經(jīng)主任會(huì)議決定，公布人大的修改草案。經(jīng)研究，公布與征求意見是常委會(huì)的兩項(xiàng)義務(wù)。法規(guī)草案在一審前向社會(huì)公布并征求意見，有利于發(fā)揮初審委員會(huì)的作用，提高初審意見報(bào)告的質(zhì)量。因此，市人大建議在該條款中增加征求意見的規(guī)定。

　　本版采寫：南都記者劉春林

　　微博推薦|今日微博熱點(diǎn)