上海把焦慮寫在了臉上。

　　9月23日，上海發(fā)布了《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》。繼2018年納入清華、北大兩所學(xué)校后，今年在滬的復(fù)旦、上交、同濟(jì)、華師也被納入了畢業(yè)生落戶的“綠色通道”，本科畢業(yè)生符合基本條件即可落戶。

　　上海放寬畢業(yè)生落戶條件，不是毫無緣由的，而是籌謀已久。

　　上海是我國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，也是我國老齡化程度最高的大型城市。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年年末，上海戶籍60歲及以上的老年人口有518.12萬人，占戶籍總?cè)丝诘?5.2%，較2018年末提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　按照復(fù)旦大學(xué)城市規(guī)劃研究院的課題成果，若上海保持現(xiàn)有人口，不再引進(jìn)新增勞動(dòng)力，那么2040年時(shí)，上海的人口總量將減少到1900萬左右，60歲以上老人總量將增加到800萬，占比41%。如果不能持續(xù)吸引人才落戶，上海將難以為繼。

　　而上海在爭(zhēng)奪人才方面，面臨著來自長(zhǎng)三角其他城市和珠三角城市群的激烈競(jìng)爭(zhēng)。2019年GDP排名前50的城市里，長(zhǎng)三角的杭州、寧波常住人口數(shù)量較上年度增加了55.4萬、34.0萬人；珠三角的深圳、廣州、佛山、東莞常住人口數(shù)較上年度增加了41.22萬、40.15萬、25.29萬、7.23萬。其他大型城市如成都、重慶等，常住人口數(shù)上升了25.1萬、22.53萬。

　　而北京、上海受落戶政策的影響，常住人口增加量為-0.6萬、4.36萬，在50個(gè)大中城市中排在中下游。本次對(duì)落戶政策的調(diào)整，正是上海把焦慮寫在臉上的表現(xiàn)。

　　北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，按照畢業(yè)生落戶政策可以分成兩派。北京、上海是“劍宗”，只招攬根骨悟性絕佳的優(yōu)秀人才；廣州、深圳則是“氣宗”，走的是海納百川、兼容并緒的路子。

　　北京的畢業(yè)生落戶標(biāo)準(zhǔn)，一句話，能找到一份解決戶口問題的工作就行。然而全國畢業(yè)生規(guī)模在千萬量級(jí)，在京院校的畢業(yè)生也有二十萬左右，而每年進(jìn)京/留京的名額加起來不過兩萬個(gè)。可以想見，這兩萬個(gè)名額的最終獲得者，不是有過硬的能力，就是有過硬的關(guān)系。論應(yīng)屆生落戶的難度，北京在一線城市里排名第一。

　　上海相對(duì)巍峨皇城更小資一點(diǎn)，畢業(yè)生落戶政策也更寬松，只要積分達(dá)到72分就行。72分是什么概念呢？上海211以上高校、重點(diǎn)專業(yè)、成績(jī)好一點(diǎn)的研究生，東拼西湊一下就夠了。今年上海進(jìn)一步放寬了政策，清華北大、在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”的本科生畢業(yè)即可落戶，展現(xiàn)了留住本地人才、爭(zhēng)奪北京人才的企圖心。

　　廣州、深圳站在改革開放的前沿，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用到了落戶政策上，以房?jī)r(jià)而不是學(xué)歷來篩選人才，落戶門檻低到可以忽略不計(jì)。廣州，大學(xué)畢業(yè)四十歲以下就行；深圳，大學(xué)畢業(yè)四十五歲以下就行。哪怕你沒有大學(xué)畢業(yè)，自考個(gè)本科努力一下，一樣可以輕松落戶。

　　上海沒有北京政治中心的底氣，沒有深圳激進(jìn)的人才引進(jìn)補(bǔ)貼，也沒有廣州一線城市中墊底的房?jī)r(jià)，在一線城市對(duì)人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中略顯頹勢(shì)。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐漸體現(xiàn)出來。

　　兩會(huì)以來，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”逐漸被提上日程。而以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域包括戶籍制度在內(nèi)的一系列體制性和結(jié)構(gòu)性問題。

　　在中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘看來，我國接近3億外來人口的消費(fèi)受到戶籍制度的制約。未來如果通過戶籍制度改革，讓外來人口形成在城市穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期，無疑可以增加消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)。

　　戶籍制度改革已在穩(wěn)步進(jìn)行中。發(fā)改委公布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制；城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。

　　雖然一線城市短期內(nèi)全面放開落戶條件不太現(xiàn)實(shí)，但放寬本科畢業(yè)生落戶的門檻難度卻不大。單純的“劍宗”路子難免劍走偏鋒，“劍氣合流”才是未來一線城市畢業(yè)生落戶政策的大勢(shì)所在。