編者按：當(dāng)前，上海市高素質(zhì)兵員征集面臨瓶頸問題，特別是大學(xué)畢業(yè)生征集難、直招士官招收難、入伍青年長(zhǎng)期留隊(duì)難等問題比較突出，迫切要求研究制定針對(duì)性操作性強(qiáng)、上下銜接、系統(tǒng)配套的政策措施。

　　“八·一”建軍節(jié)前夕，上海《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代征兵工作的意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了在役士兵優(yōu)待補(bǔ)助及退役士兵安置辦法，還在固化優(yōu)化近年來國(guó)家、本市出臺(tái)的保留學(xué)籍、免修學(xué)分、轉(zhuǎn)專業(yè)、考研、免試讀研、選調(diào)優(yōu)待、政法干警招錄、專項(xiàng)落戶等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確：高職（專科）畢業(yè)生及在校生（含高校新生）應(yīng)征入伍，退役后在完成高職（專科）學(xué)業(yè)的前提下，可免試入讀普通本科或者根據(jù)意愿入讀成人本科，并自2022年專升本招生起執(zhí)行。

　　本市公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織招錄（招聘）人員時(shí)，預(yù)留一定數(shù)量的職位（崗位），定向招錄（招聘）符合條件的退役大學(xué)畢業(yè)生士兵，部分特定崗位優(yōu)先招錄（招聘）退役大學(xué)畢業(yè)生。將高校征兵工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由征集任務(wù)數(shù)人均2400元，調(diào)整為人均5000元，主要用于征兵宣傳、兵役登記、體檢政考和工作人員額外勞務(wù)支出等。

　　日前，中共上海市委、上海市人民政府、上海警備區(qū)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代征兵工作的意見》（滬委發(fā)〔2020〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），市政府征兵辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》主要精神，回答了記者提問。

　　1.為什么要出臺(tái)這個(gè)《意見》？

　　答：制定出臺(tái)《意見》主要基于以下四點(diǎn)考慮：一是落實(shí)習(xí)總書記系列重要指示的實(shí)際舉措。黨的十八大以來，總書記先后10多次作出重要指示批示，就加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作、征集高素質(zhì)兵員、完善相關(guān)政策制度、做好退役軍人安置等重大問題提出明確要求?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_(tái)，是市委、市政府、警備區(qū)結(jié)合上海超大城市的特點(diǎn)和工作實(shí)際，落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)兵役工作重要指示精神的實(shí)際舉措。二是完成新時(shí)代征兵工作使命任務(wù)的根本要求。為建設(shè)世界一流軍隊(duì)輸送質(zhì)量一流的士兵，在持續(xù)鞏固提高大學(xué)生征集比例基礎(chǔ)上，大幅提高大學(xué)畢業(yè)生征集比例，是新時(shí)代征兵工作的使命任務(wù)。征集更多高學(xué)歷高素質(zhì)青年入伍，需要與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)系統(tǒng)配套、執(zhí)行力強(qiáng)的政策制度來保障支撐。三是破解新時(shí)代征兵工作矛盾問題的迫切需要。當(dāng)前，我市高素質(zhì)兵員征集面臨瓶頸問題，特別是大學(xué)畢業(yè)生征集難、直招士官招收難、入伍青年長(zhǎng)期留隊(duì)難等問題比較突出，迫切要求研究制定針對(duì)性操作性強(qiáng)、上下銜接、系統(tǒng)配套的政策措施。四是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的具體行動(dòng)。征兵是政府行為，依法征兵是依法行政的重要組成部分，完善依法征兵制度機(jī)制是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的具體行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法征兵的組織領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)兵役執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、完善落實(shí)兵役執(zhí)法制度機(jī)制，是完善新時(shí)代我市依法征兵制度機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然選擇。

　　2.《意見》適用哪些對(duì)象？

　　答：《意見》適用對(duì)象為本《意見》發(fā)布之日后在役、退役的義務(wù)兵和士官。

　　3.《意見》堅(jiān)持的主要原則是什么？

　　答：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全征兵工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿征兵工作各方面全過程。二是加強(qiáng)宣傳教育。把征兵宣傳教育作為全民國(guó)防教育的重要內(nèi)容，完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，全方位開展征兵宣傳教育。三是實(shí)行優(yōu)待激勵(lì)。立足上海超大城市特點(diǎn)和工作實(shí)際，調(diào)整完善優(yōu)待政策，改進(jìn)完善安置辦法，吸引和鼓勵(lì)高學(xué)歷高素質(zhì)青年投身軍營(yíng)。四是強(qiáng)化依法征兵。建立健全依法征兵體制機(jī)制，加大兵役執(zhí)法檢查力度，規(guī)范公民、法人和其他組織相關(guān)行為。

　　4.《意見》有哪些特點(diǎn)？

　　答：一是遵循法規(guī)政策。系統(tǒng)梳理、充分吸納和細(xì)化固化國(guó)家和本市近年出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。調(diào)整完善相關(guān)政策措施，重點(diǎn)解決本市當(dāng)前征兵工作面臨的瓶頸問題。三是切合上海實(shí)際。對(duì)修訂的政策措施反復(fù)論證，相關(guān)職能部門反復(fù)研商，確保《意見》更加符合上海實(shí)際，更具可行性。

　　5.新時(shí)代我市征兵工作的總體要求是什么？

　　答：堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)強(qiáng)軍思想、總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作重要指示和考察上海重要講話精神，對(duì)標(biāo)新時(shí)代征兵工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以改革創(chuàng)新精神健全完善相關(guān)政策制度，激勵(lì)更多高學(xué)歷高素質(zhì)青年應(yīng)征入伍，推進(jìn)全市征兵工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成征兵任務(wù)。

　　6.《意見》對(duì)加強(qiáng)征兵宣傳教育有哪些規(guī)定？

　　答：《意見》認(rèn)真貫徹國(guó)家近年就征兵宣傳教育出臺(tái)的一系列規(guī)定，壓實(shí)市、區(qū)兩級(jí)黨委宣傳部門和政府征兵辦及相關(guān)部門單位尤其是市教委和各高校的征兵宣傳責(zé)任，對(duì)各級(jí)各單位征兵宣傳隊(duì)伍建設(shè)提出要求，就改進(jìn)征兵宣傳措施、手段等方面作出明確規(guī)定，推進(jìn)征兵宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，不斷增強(qiáng)征兵宣傳教育的吸引力、影響力和滲透力。

　　7.《意見》對(duì)完善在役士兵優(yōu)待補(bǔ)助有哪些規(guī)定？

　　答：一是建立在役義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。每年我市義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，按照市統(tǒng)計(jì)局公布的上一年度全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)比例同步遞增。對(duì)到西藏等高原艱苦地區(qū)服現(xiàn)役的，按照我市在役義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的2倍數(shù)額發(fā)放優(yōu)待金。二是提高直招士官服役補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從普通高等學(xué)校畢業(yè)且無就業(yè)單位的人員中招收的專業(yè)士官，在其規(guī)定的服役期間，由負(fù)責(zé)招收的區(qū)政府參照其入伍當(dāng)年的義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的2倍，分年發(fā)放服役補(bǔ)助金。到西藏等高原艱苦地區(qū)服現(xiàn)役的，其服役補(bǔ)助金按照上述計(jì)算方法的2倍數(shù)額發(fā)放。三是健全在役士兵跟蹤服務(wù)和走訪慰問制度。各級(jí)各單位充分發(fā)揮“故鄉(xiāng)指導(dǎo)員”的職能作用，建立《在役士兵跟蹤聯(lián)系卡》，組織開展在役士兵及其家庭跟蹤服務(wù)和走訪慰問活動(dòng)。有關(guān)部門每年要組織對(duì)直招士官走訪慰問。

　　8.《意見》對(duì)完善退役士兵安置辦法有哪些規(guī)定？

　　答：一是建立自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)自主就業(yè)或者繼續(xù)完成學(xué)業(yè)的退役義務(wù)兵，由區(qū)政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市退役軍人局、市財(cái)政局等部門研究制定，并根據(jù)我市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)自主就業(yè)或者繼續(xù)完成學(xué)業(yè)的退役士官，從其擔(dān)任士官當(dāng)年起算，服現(xiàn)役年限每增加一年，其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金按照退役義務(wù)兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遞增10%。二是建立健全發(fā)放自主就業(yè)退役士兵一次性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助或者生活補(bǔ)助制度。對(duì)自主就業(yè)的退役士兵，按照我市規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，一次性給予24個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助或者生活補(bǔ)助。三是加大退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度。市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)部門要建立健全退役士兵教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持保障政策制度，并積極為退役士兵創(chuàng)業(yè)提供良好條件，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、青年職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及利息補(bǔ)貼、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼、首次創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼和稅收減免等金融稅收優(yōu)惠政策。各市級(jí)有關(guān)部門每年至少組織1次退役士兵專場(chǎng)招聘活動(dòng)，各區(qū)級(jí)部門每年至少組織2次退役士兵專場(chǎng)招聘活動(dòng)。

　　9.《意見》對(duì)激勵(lì)大學(xué)生參軍入伍有哪些規(guī)定？

　　答：《意見》在固化優(yōu)化近年來國(guó)家、本市出臺(tái)的保留學(xué)籍、免修學(xué)分、轉(zhuǎn)專業(yè)、考研、免試讀研、選調(diào)優(yōu)待、政法干警招錄、專項(xiàng)落戶等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確：一是放寬普通高等職業(yè)院校（專科）大學(xué)生士兵升學(xué)條件限制。高職（?？疲┊厴I(yè)生及在校生（含高校新生）應(yīng)征入伍，退役后在完成高職（專科）學(xué)業(yè)的前提下，可免試入讀普通本科或者根據(jù)意愿入讀成人本科，并自2022年專升本招生起執(zhí)行。二是預(yù)留崗位定向考錄（招聘）退役大學(xué)生士兵。本市公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織招錄（招聘）人員時(shí)，預(yù)留一定數(shù)量的職位（崗位），定向招錄（招聘）符合條件的退役大學(xué)畢業(yè)生士兵，部分特定崗位優(yōu)先招錄（招聘）退役大學(xué)畢業(yè)生。三是建立健全高校征兵工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將高校征兵工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由征集任務(wù)數(shù)人均2400元，調(diào)整為人均5000元，主要用于征兵宣傳、兵役登記、體檢政考和工作人員額外勞務(wù)支出等。

　　10.《意見》健全完善依法征兵有哪些規(guī)定？

　　答：一是建立健全征兵工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制?！兑庖姟芬?，成立市、區(qū)兩級(jí)征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政府征兵辦建設(shè)；各高校成立以主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人的大學(xué)生征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要指定武裝部和學(xué)生工作管理部門工作人員作為征兵工作聯(lián)絡(luò)員，建立以院系輔導(dǎo)員為主體的大學(xué)生征兵工作隊(duì)伍。二是建立完善依法征兵制度機(jī)制?！兑庖姟访鞔_，把完成征兵任務(wù)、確保新兵質(zhì)量情況，納入雙擁模范城（區(qū)）評(píng)比、領(lǐng)導(dǎo)干部和單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容；未完成征兵任務(wù)的單位，不得評(píng)為“雙擁模范城（區(qū)）”“市級(jí)文明單位”“征兵工作先進(jìn)單位”；對(duì)違反兵役法律法規(guī)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究責(zé)任,依法實(shí)施處罰。

　　記者|夏天