近10年中，上海外來(lái)常住人口增長(zhǎng)迅速，目前外來(lái)常住人口總量居全國(guó)城市之首。從2002年上海在全國(guó)率先推出居住證制度，滿足“柔性”來(lái)滬工作但不需要上海戶口的人才需求，到2009年出臺(tái)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，給出將“居住證”變成一紙“戶籍”的路徑條件，再到2015年7月1日起實(shí)施新的《上海居住證管理辦法》，將“條件管理”變成“積分制”，上海為探索特大型城市人口管理之路提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　申辦上海市居住證條件為“兩個(gè)合法穩(wěn)定”，即合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)“積分制”管理辦法，持有上海市居住證的“新上海人”可根據(jù)國(guó)家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同，最主要體現(xiàn)在子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)方面。

　　學(xué)前教育：持《上海居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值人員隨遷子女可有條件進(jìn)入公辦幼兒園就讀。

　　義務(wù)教育：持《上海居住證》人員隨遷子女可進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。

　　高中階段教育：持《上海居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值人員隨遷子女可在上?？几咧?。

　　持《上海居住證》人員未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值隨遷子女可考上海中專、職校、技校。

　　高等教育階段：持《上海居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值人員隨遷子女并具有上海高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的可在上海參加普通高等學(xué)校招生考試（正常高考）。

　　持《上海居住證》人員具有上海中等職業(yè)教育（中專、職校、技校）完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的參加?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩荚嚭腿Ｉ呖迹▽？茖哟危?。

　　總結(jié)：為杜絕社會(huì)上猖獗一時(shí)的“假結(jié)婚”，提出須逐步過(guò)渡至3年的標(biāo)準(zhǔn)。即：如果一位家長(zhǎng)希望通過(guò)“假結(jié)婚”的方法讓孩子在上海正常參加中考并保持上海高考資格至高考結(jié)束，則需要在六年級(jí)下半學(xué)期前開(kāi)始，至子女中考結(jié)束后依然要保持此狀態(tài)直至高考結(jié)束（相關(guān)中高考政策見(jiàn)下文），合計(jì)6.5年。

　　根據(jù)《上海居住證管理辦法》、《上海實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》要求，以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基本條件，完善權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)的隨遷子女公共教育服務(wù)制度。