涉及上海50多萬人口、800多萬個家庭的一部“民生立法”正進(jìn)入上海立法者視野。
今天上午，《上海市家政服務(wù)條例(草案)》提交市十五屆人大常委會第十四次會議首次審議。這也是首部省級家政領(lǐng)域的地方立法。
調(diào)研顯示，上海目前800多萬個家庭中，正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過三分之一。因需求旺盛，上海家政服務(wù)從業(yè)人員目前已突破50萬人，其中95%為各地來滬人員。
而家政服務(wù)市場又存在著種種供需矛盾：請不到、請不好、不放心……解放日報·上觀新聞記者注意到，此次立法對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和家政服務(wù)用戶三方的權(quán)利和義務(wù)均作出了規(guī)定。
這部創(chuàng)制性立法秉持什么樣的立法理念，都有哪些亮點(diǎn)？
家政人員：
人格權(quán)、休息權(quán)、人身安全受保護(hù)；不得偷盜、不得虐待、不得泄露隱私
作為被雇傭方，家政服務(wù)人員的煩惱不小。來自安徽的孫阿姨，除固定服務(wù)兩戶家庭外，還利用零散時間接單。“每次服務(wù)完都要填反饋單子，有時雇主故意拖延時間，我也無法催促，就怕他填不滿意?！?/p>
比起怠慢，讓孫阿姨感到更難以接受的是雇主的傲慢與偏見。有一次，雇主家的一個名牌包不見了，就懷疑到孫阿姨。要不是雇主女兒把包拿回家，消除了誤會，孫阿姨將永遠(yuǎn)背負(fù)惡名。
此次立法保障家政服務(wù)人員的合法權(quán)益。《條例（草案）》第12條規(guī)定，家政服務(wù)人員的人格權(quán)益受法律保護(hù)，禁止歧視、侮辱家政服務(wù)人員。家政服務(wù)人員有權(quán)拒絕可能危及其生命安全的家政服務(wù)。家政服務(wù)人員在約定的工作時間以外，有休息的權(quán)利等。
同時，也對家政服務(wù)人員的行為規(guī)范作出規(guī)定。明確家政服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行信息披露、按照要求或者約定提供服務(wù),不得謾罵、侮辱、虐待、毆打服務(wù)對象，不得偷盜、騙取或者故意損毀用戶的財物；不得泄露在家政服務(wù)活動中知悉的用戶的隱私等；家政服務(wù)人員患有不宜從事家政服務(wù)疾病的，在治愈前不得從事家政服務(wù)活動。
家政用戶：
有權(quán)查驗(yàn)證件；按約支付費(fèi)用
因老家有事，秦先生家的保姆上個月剛辭職。家里亂成一團(tuán)，秦先生開始在家政中介找保姆，中介提供的家政工作者信息只有一張身份證，“先不說服務(wù)技能，我首先在意的是安全?！鼻叵壬f，自己除了知道她來自江西，其他信息一概不知，問她有沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對方搖頭，甚至健康證也沒辦過。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)從事家政服務(wù)行業(yè)的外省市人員，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)很難核實(shí)其身份及查詢不良信用記錄。消費(fèi)者對其是否有違法犯罪記錄，以往執(zhí)業(yè)是否有過被投訴的記錄等均無法考證，只能靠面試時的交談來判斷。
此次立法明確了家政服務(wù)用戶的權(quán)利義務(wù)，比如用戶的知情權(quán)和信息查驗(yàn)等權(quán)利?！稐l例（草案）》規(guī)定，用戶有權(quán)了解家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員的有關(guān)信息，查驗(yàn)相關(guān)證件；要求家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者家政服務(wù)人員按照家政服務(wù)合同的約定提供相關(guān)服務(wù)，并對其服務(wù)作出評價。
同樣，用戶也有按約支付費(fèi)用、提供必要的勞動保護(hù)條件、進(jìn)行信息披露等義務(wù)。《條例（草案）》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照約定支付相關(guān)費(fèi)用；尊重家政服務(wù)人員的人格，用戶及同住人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知家政服務(wù)人員。
家政機(jī)構(gòu)：
需與家政人員簽訂勞動合同或協(xié)議；報送虛假信息，最高擬罰10萬
一支筆、一張紙、一部電話，這是不少家政服務(wù)中介的業(yè)務(wù)模式。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家政服務(wù)企業(yè)整體呈現(xiàn)小而散、管理混亂的特征。由于注冊成本低、手續(xù)簡單，行業(yè)準(zhǔn)入門檻變得很低。由于家政服務(wù)員在我國屬于靈活就業(yè)，不適用勞動合同法，無法簽訂勞動合同、繳納社會保險。家政服務(wù)員工作期間造成的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法。
此次立法鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照《條例（草案）》，員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)；或者簽訂服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一為其安排服務(wù)內(nèi)容，代發(fā)服務(wù)報酬，并對家政服務(wù)人員開展持續(xù)的管理。
立法對家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)也作了相應(yīng)規(guī)定，家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分了解用戶需求和家政服務(wù)人員基本情況，不得故意隱瞞與訂立家政服務(wù)合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況。
《條例(草案)》還突出行業(yè)自律的理念,注重發(fā)揮行業(yè)組織作用。由行業(yè)組織開展家政服務(wù)人員的服務(wù)能力等級評定,發(fā)布服務(wù)薪酬價位指導(dǎo)意見等。家政服務(wù)行業(yè)組織可以對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員開展信用評價工作,并提供相應(yīng)的查詢渠道。如果家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)人員存在失信情形，應(yīng)當(dāng)予以記錄。
此外,《條例(草案)》設(shè)專章規(guī)定了法律責(zé)任，加強(qiáng)對提供虛假信息等違法行為的處罰力度，促進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展。比如家政服務(wù)機(jī)構(gòu)未報送人員備案信息、家政服務(wù)信息，或者報送虛假人員備案信息和家政服務(wù)信息的，經(jīng)查明屬實(shí)，由區(qū)市場監(jiān)管部門處以5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。
建立全市統(tǒng)一的家政服務(wù)管理平臺
市商務(wù)委主任華源表示，《條例(草案)》起草遵循的思路是，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重。堅持賦能促發(fā)展和監(jiān)管促規(guī)范的立法定位,著力推動家政服務(wù)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
此次立法的一大亮點(diǎn)是，建立全市統(tǒng)一的家政服務(wù)管理平臺,歸集家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的基本信息，并為公眾提供查詢服務(wù)。
近年來,本市探索推進(jìn)備案管理、持證上門服務(wù)和信用評價等工作,取得了一定成效。一些好的做法得以通過立法形式固化下來?！稐l例（草案）》規(guī)定，開展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員備案,歸集機(jī)構(gòu)和人員基本信息。實(shí)行家政服務(wù)人員持證上門服務(wù),在平臺上備案的家政服務(wù)人員,由家政機(jī)構(gòu)發(fā)放上門證,開展持證上門服務(wù)。
家政人員將可申請居住證和落戶
行業(yè)發(fā)展離不開政策支持?！稐l例(草案)》規(guī)定了多項行業(yè)扶持措施。用常委會委員的話來說，就是“賦能”。
此次立法支持社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，符合條件的可減免租賃費(fèi)用。同時，落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)組織家政服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn),按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
《條例（草案）》明確給家政人員提供體檢服務(wù)。家政服務(wù)人員健康狀況應(yīng)當(dāng)符合崗位要求，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)組織在家政服務(wù)管理平臺上備案的家政服務(wù)人員參加體檢的，按照相關(guān)規(guī)定給予體檢費(fèi)用支持。立法還支持家政商業(yè)保險發(fā)展，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)家政商業(yè)保險產(chǎn)品,鼓勵家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、用戶購買相關(guān)保險產(chǎn)品。
值得一提的是，此次立法擬給予家政服務(wù)人員居住證積分激勵。明確家政服務(wù)人員可以按照本市居住證積分管理辦法有關(guān)規(guī)定,申請積分辦理,享受相應(yīng)公共服務(wù)，符合本市落戶政策規(guī)定的家政服務(wù)人員，可以申辦本市常住戶口。
欄目主編：張駿文字編輯：王海燕題圖來源：視覺中國圖片編輯：邵競
