戶籍是一項(xiàng)基本的社會(huì)管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國形成了兩種戶籍制度的區(qū)分，一種是非農(nóng)業(yè)戶口，一種是農(nóng)業(yè)戶口，這種戶籍管理制度在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口維持糧食生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮過重要的作用，但是隨著我國流動(dòng)人口的增加，人口遷移趨勢的變化，許多在城市工作的人戶籍在農(nóng)村，無法享受在城市的各項(xiàng)公共服務(wù)。

　　1998年，我國農(nóng)民工數(shù)量首次突破1億人，但因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，身份認(rèn)同感卻不足，許多進(jìn)城務(wù)工人員，在年輕的時(shí)候可以在城市待下去，但是年老之后卻會(huì)因?yàn)楹⒆訜o法在當(dāng)?shù)馗呖?，不得不回老家。他們不愿意長時(shí)間遷入城市，歸根到底是土地要素和勞動(dòng)力要素不能有效流動(dòng)的問題，農(nóng)村戶口可以享受宅基地的相關(guān)權(quán)益，但要在城市扎根就得買房，高房價(jià)卻逼退了不少農(nóng)村人。這也影響了人口的自由流動(dòng)。這種戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，迫切需要戶籍制度改革。

　　戶籍制度大變化，經(jīng)常居住地登記戶口來了？

　　2022年1月6日，國辦印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。方案提出，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)，開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。

　　在這一文件中，不僅提出要推動(dòng)勞動(dòng)力的要素有序流動(dòng)，還要推動(dòng)土地要素的高效配置，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場改革。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，戶籍制度改革之后，人們可以在就業(yè)地落戶，而土地要素自由流動(dòng)后，可以讓宅基地入市。宅基地有償退出，可以讓農(nóng)村人更安心地留在大城市，破除了制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。

　　文件提出，在具備條件的地區(qū)探索居住地登記戶口，增加了身份證的認(rèn)可力度，基本公共服務(wù)由常住地提供，弱化了戶口本的地位。這意味著對(duì)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的改革全面提速，是促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要手段。

　　七普數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口達(dá)到2.36億人，許多農(nóng)村人長期在城鎮(zhèn)工作，為城市的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但是難以在城鎮(zhèn)落戶，不能享受醫(yī)療、養(yǎng)老、教育這些基本公共服務(wù)。實(shí)行戶籍制度改革之后，在大城市就業(yè)的農(nóng)村人可以持續(xù)留在大城市，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)保障水平，以居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不同，上海的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是1200元/月，而大部分小城市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有100多元，基本上大城市的養(yǎng)老金要高于其他城市，未來實(shí)行戶籍制度改革后，在大城市養(yǎng)老也是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　在人口增長率下滑的形勢之下，挖掘人口流動(dòng)中存在的人力資本尤為重要。舒爾茨認(rèn)為，在人口遷移和人口流動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生人力資本。推行戶籍制度改革之后，可以加快將我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國。要知道，從2017年到2020年，我國的出生人口數(shù)量連續(xù)4年下滑，2020年的出生人口數(shù)量僅為1200萬人，不到1987年的一半。從數(shù)量上來說，放開三胎可以提高生育率水平，釋放鼓勵(lì)生育的信號(hào)，但住房成本、養(yǎng)育成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等因素也制約著年輕夫婦的生育意愿。從結(jié)構(gòu)上來說，我們可以破除阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶籍制度，充分發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，提高人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)拉動(dòng)城市消費(fèi)、合理引導(dǎo)人口流動(dòng)、優(yōu)化城市布局有很重要的作用。

　　4個(gè)省會(huì)城市迎來利好

　　未來人口可以自由流動(dòng)了，農(nóng)村人不用擔(dān)心在城市享受不到基本公共服務(wù)而回老家，小城市的人也可以共享大城市的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共資源。新規(guī)的發(fā)布也意味著戶籍制度正式迎來大的變化，但是由于各城市發(fā)展的實(shí)際不同，并不是所有城市都會(huì)實(shí)行以居住地登記戶口制度。那么哪些城市會(huì)享受利好呢？

　　2021年1月31日，國辦發(fā)布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，其中也提到了要推動(dòng)勞動(dòng)力要素的有序流動(dòng)，除了特大和超大城市外，在部分城市試行以經(jīng)常居住地登記戶口。

　　目前特大城市的標(biāo)準(zhǔn)是人口500萬到1000萬之間，超大城市的標(biāo)準(zhǔn)是1000萬以上的城市人口。所以，北上廣深等一線城市，有各自的功能定位，短期內(nèi)不會(huì)以經(jīng)常居住地登記戶口。

　　但是，有四大省會(huì)城市會(huì)迎來利好消息。

　　截至目前，已經(jīng)有福建、湖南、海南、江西四大省份提出地方版本文件，包括《福建省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案》，《湖南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案》，《海南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案》，《江西省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案》，其中都提到了，試行以居住證為依據(jù)、在經(jīng)常居住地登記戶口制度。

　　相應(yīng)的4個(gè)省會(huì)城市，福州、長沙、?？?、南昌，將迎來利好。

　　省會(huì)城市本就具有全省的資源傾斜，有更好的醫(yī)療、教育、交通設(shè)施配套，未來在城市群內(nèi)實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口后，還將探索省級(jí)醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)、戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，小城市的人在這些省會(huì)城市定居、落戶會(huì)更加便捷。以長株潭城市群為例，長株潭一體化正在加速推進(jìn)，長郡、雅禮等中學(xué)相繼在株洲辦學(xué)，《長株潭一體化醫(yī)療保障“零距離”工作方案》通過后，3市參保人員異地就醫(yī)、買藥無障礙。人口融城加速了交通融城，長株潭城際鐵路的通車，讓三地往返更加便捷。

　　勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)之后，哪里的就業(yè)機(jī)會(huì)多，人就往哪里去，不再局限于戶籍制度了。省會(huì)城市的優(yōu)勢更加凸顯，人口遷入不僅帶來消費(fèi)需求和勞動(dòng)力增長，還會(huì)帶來人力資本，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　新規(guī)對(duì)落戶寬松的城市會(huì)形成利好，但未來也會(huì)出現(xiàn)城市群分化的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、落戶寬松的城市群可以吸引更多的人口，如粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群，加快戶籍制度改革后，核心城市將吸引更多的人才落戶。而小城市的人口持續(xù)減少，產(chǎn)生收縮型城市，如鶴崗、雞西、七臺(tái)河、玉門等等，近幾年出現(xiàn)了較大的人口流失，如果還在這些小城市持有多套房，已經(jīng)不明智了。