戶改后，農業(yè)和非農業(yè)戶口各有哪些權益？你關心的這里都有
轉載：經濟日報新聞客戶端2016-09-22
9月19日，北京關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農業(yè)戶口，標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。
今后每個中國公民的戶口均將統(tǒng)一登記為居民戶口。這里的居民戶口既不是變成非農戶口，也不是過去概念的城市戶口，這體現(xiàn)了戶籍登記制度回歸人口登記管理的功能。
從中央精神和現(xiàn)行法律來看，農民的權益不僅包括農民本身具有的權利，還包括進城農民應該平等享有的市民權利。前者包括承包地、宅基地和集體資產收益，這是法律賦予農民的合法財產權利，任何人都無權剝奪。后者則包括進城就業(yè)、平等就醫(yī)、社會保障、公平教育等權利。
取消農業(yè)戶口并不意味著農民權益會自然提高。早在幾年前，就有一些地方宣布取消農業(yè)戶口，但配套改革卻沒跟上，不少進城農民并沒有享受到市民應有的各項保障，一些地方甚至簡單地提出要農民以“宅基地換房、承包地換社?！保屴r民很受傷。
對老百姓而言，最關心的肯定是取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分對咱們自己的改變。取消農業(yè)戶口對農民有何影響？農民能享受到什么福利？
取消了農業(yè)戶口，農民還是“農民”嗎？一圖看懂農民關注的這幾個問題
專家解讀：
焦點一：農民權益有無影響？
有人擔心，取消農業(yè)戶口后會影響農民的既有權益。農村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學管理學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農改非”，而是全面取消農民的農業(yè)戶口身份，將農民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化。
“因此，取消農業(yè)戶口不會影響附著在農業(yè)戶口背后的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經濟分配權等‘三權’。”林亦府說，“統(tǒng)一身份僅僅是個標志，戶籍改革能否取得成效的關鍵在于各項配套政策的跟進與落實，即消除依附在戶口性質上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋?！?/p>
焦點二：能否和城里人一樣享受各種福利？
北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
國家行政學院教授汪玉凱表示，從農民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務差別的逐步消除。
“以前我們只能申報‘新農合’醫(yī)保，門診報銷比例為30％－40％，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報銷比例70％?！闭憬輩桥d區(qū)永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個戶口本，更是讓農民多了一個選擇。
湖州市公安局戶籍改革辦公室負責人吳誠說，戶籍改革從體制上切實保障進城鎮(zhèn)落戶農民的合法權益，消除他們進城的后顧之憂。
除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利。長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農村居民徐軍勝，盡管戶口仍然在棗陽農村，但他已把女兒從農村老家接到武漢讀書?！芭畠簯艨谝苍谵r村，剛過來的時候，覺得能在武漢找個農民工子女學校讀書就不錯了，沒想到辦了居住證后，女兒被分配到公辦學校，后來還考上了洪山區(qū)的重點中學?！?/p>
國家發(fā)改委公布的數據顯示，去年全國義務教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學校比例為79％；其中進城務工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學校比例達80％。除義務教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。
焦點三：城鄉(xiāng)居民“自由遷徙”會否導致城市人口聚集？
林亦府表示，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的限制，可能短期內會出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農村人，他們會考慮現(xiàn)實問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進城市。
此外，大城市和中小城市也有區(qū)分。周運清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對居住證進行積分制管理，存在準入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集；而一些中小城市門檻降低，短期內會吸引一些農民進城落戶。
身份一樣了，城里人是否更容易去農村？“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象不會出現(xiàn)。”周運清認為，過去農業(yè)戶口背后的“三權”，只針對本村集體成員。目前我國村集體實施村民自治，除非獲得村集體同意，城市戶口轉入農村或購買農村宅基地，依舊無法享受“三權”和法律保護。
今年4月，中國社會科學院等單位共同發(fā)布的“中西部農民向城鎮(zhèn)轉移意愿分布”調查數據顯示，受訪農民中“很想”占11.83％，“比較想”占21.73％，“一般”占17.45％，“不太想”占24.82％，“完全不想”占24.13％。
焦點四：戶籍制度改革如何做好相關配套？
據中國社科院發(fā)布的《中國農業(yè)轉移人口市民化進程報告》測算，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。
暨南大學管理學院教授胡剛表示，戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。“取消農業(yè)戶口，也要防止一些地方躍進式發(fā)展，單純‘逼農民進城上樓’?！?/p>
林亦府等專家認為，更應該考慮農村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題，包括教育培訓、工作機會、社會幫扶等問題。只有相關的配套政策、體制機制健全了，城鎮(zhèn)化、農民變市民過程才會進行得更順暢。
你的生活將會發(fā)生哪些變化？
專家解讀
農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口各自有哪些權益？
農業(yè)戶口的主要權益：
●擁有宅基地和責任田
農民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有近郊區(qū)的土地升值。此外，在城市化過程中，農民通過拆遷可以獲得更多收益；
●享受到集體收益分配權
分配土地等集體經濟利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參紅了。
●征地補償
對農民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。
●買房
買房農民可以到城市買房，但城市居民到農村買房（小產權），可能不受法律保護。
●大病保險和新農合
新農合是以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。大病保險對患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予報銷，針對參與新農合的農民報銷比例不低于50%。新農合人均籌資政府給與一定補助。
●養(yǎng)老保險
有些村里，農村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險。只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領到一定的養(yǎng)老金。相反，非農業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。
●生育
夫妻雙方均屬農業(yè)人口，第一個子女是女孩的可以生二胎（這是以前的情況?，F(xiàn)在國家已經放開二胎政策了），農村獨生子女家庭和二女戶家庭享受國家補助。
●教育
部分地區(qū)農村義務教育全部免費。
非農業(yè)戶口的主要權益：
●招工待遇好
農民要想致富，企業(yè)上班是出路?？墒瞧髽I(yè)在招工時原則上只考慮非農業(yè)戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農業(yè)戶口。
●失業(yè)保險待遇好
非農業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險金標準為本市最低工資標準的70%至90%，最長不超過2年；而農民工與企業(yè)終止或解除勞動關系時，其領取失業(yè)保險金的標準為本市職工最低工資的40%，根據單位為其連續(xù)繳費的時間，一次性支付本人，繳費每滿1年發(fā)給1個月生活補助，最長不超過1年。相對于非農業(yè)戶口失業(yè)人員，農業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關優(yōu)惠政策都不能享受。
●養(yǎng)老保險待遇好
非農業(yè)職工退休時，可以按月領養(yǎng)老金；而農業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無論交多少養(yǎng)老保險費，退休時，只能一次性退保。
●醫(yī)療保險待遇好
非農業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后，還可以享受退休后的各項醫(yī)療費報銷待遇；而農民工在職期間只有住院了才能報銷，一旦退休了，就不給報銷了。
●低保標準高
按照民政部門現(xiàn)行的低保標準，非農業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標準為每人每月300元，每年3600元；而農業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級共同負擔，農業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級共同負擔。
政策解讀：
創(chuàng)新和規(guī)范人口管理
取消農業(yè)戶口建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
國務院2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
而在已出臺戶籍制度改革方案的31個省份，普遍提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，有些省份還對此制定了具體的時間表。
例如，北京此次明確，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。同時北京還強調要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
安徽此前提出，戶口登記不再標注戶口性質，不再出具關于戶口性質的證明；貴州則明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。
部分地區(qū)落戶條件放寬特大城市嚴控人口總量
國家版的戶籍改革意見提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。
例如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”；山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。
對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。
在特大城市的人口規(guī)模控制方面，北京上海等地均嚴格劃出常住人口上限。
北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。上海則明確，到2020年，全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內。
廣東出臺的《意見》里強調，廣州、深圳市要根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，加快調整人口結構，重點吸納本地經濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶口。
各地部署完善居住證制度擴大公共服務范圍
《居住證暫行條例》自去年公布以來，多地相繼出臺了本地區(qū)的實施辦法。而在各地的戶籍改革方案中，也都將完善居住證制度作為重點工作。
上海提出，要研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進一步健全以居住證為載體的基本公共服務及便利提供機制。
北京也強調，要貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，同時建立健全以居住證為載體的基本公共服務和便利提供機制。未來北京要穩(wěn)步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍，并逐步提高服務標準。
有些地區(qū)則對居住證未來的功能做出更明確的規(guī)劃。例如，在浙江出臺的《意見》中，不僅強調要嚴格執(zhí)行流動人口居住登記制度，準確掌握流動人口基本情況，還進一步提出，要實施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務、金融、商業(yè)應用等于一體的綜合性卡證。
各地逐步建立積分落戶大城市有明顯區(qū)域導向
今年8月，伴隨《北京市積分落戶管理辦法（試行）》出臺，北上廣深積分落戶標準全部出爐。而在各地出臺的戶籍改革方案中，建立完善積分落戶政策也是重中之重，特別是一些大城市及特大城市。
北京、上海等地均強調要完善、貫徹積分落戶政策。其中，上海提出“根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值”。
北京也提出，要貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯(lián)動審核機制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。
記者發(fā)現(xiàn)，不少城市的積分落戶政策都帶有明確的區(qū)域導向。
例如，依照北京此前出臺的積分落戶政策，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉移到北京市其他行政區(qū)域的，可以獲得。
而重慶在其戶籍改革方案中也明確，要在都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)探索建立市外來渝人員積分落戶制度。該市會針對不同類型人群科學制定積分分值和落戶標準，保障穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的人員落戶，同時積極引導符合條件的市外來渝人員到城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)落戶。
（來源：綜合經濟日報、人民日報、中國新聞網等責編：徐曉燕李盛丹歌）
