二線城市戶籍全面放開放寬的同時，引才新招迭出。

　　二三線城市購房引才新政頻出

　　繼將每年的“谷雨”設(shè)定為人才日之后，寧波市在引進人才方面又有大動作。近日，寧波市發(fā)布最新的人才政策解讀。涉及高層次人才、基礎(chǔ)人才、應(yīng)屆本科生和碩士研究生、青年精英人才、青年留學(xué)歸國人才這五大類人才，分別給予不同程度的購房補貼或安家補助。

　　其中，高層次人才不僅發(fā)放15-800萬元的安家補助，對于自引進之日起3年內(nèi)，在寧波首次購買家庭唯一住房的各類人才，還給予購房總額20%，最高20-60萬元的購房補貼。

　　對新引進的應(yīng)屆本科生和碩士研究生，取得畢業(yè)證書一年內(nèi)來寧波就業(yè)，且畢業(yè)之日起18個月內(nèi)在寧波連續(xù)繳納社保滿6個月、未在寧波購買住房的，一次性分別給予1萬元、3萬元生活安居補助。

　　根據(jù)獵聘發(fā)布的報告，作為GDP萬億俱樂部成員、計劃單列市，寧波2018年人才凈流入率居全國城市第二位，其中制造業(yè)人才凈流入率高居首位。

　　在寧波之前，4月18日，內(nèi)蒙古呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市大學(xué)畢業(yè)生安居工程（試點）實施辦法》的通知。根據(jù)通知，具有普通全日制本科及以上學(xué)歷的應(yīng)往屆畢業(yè)生（往屆3年及以內(nèi)），在試點范圍內(nèi)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，可憑相關(guān)證明材料依程序申請享受安居住房政策。

　　按照通知，大學(xué)畢業(yè)生住宅平均銷售價格按照項目所在區(qū)域市場價格的50%確定，產(chǎn)權(quán)交易涉及相關(guān)稅費按規(guī)定由建設(shè)單位和購房者分別承擔(dān)，5年內(nèi)不得上市交易。采取按揭或公積金貸款的，首付比例最低可按20%支付。

　　據(jù)中原地產(chǎn)首席分析師張大偉統(tǒng)計，截止日前，在2019年發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已經(jīng)超過60個，特別是二三線城市，發(fā)布人才落戶、補貼購房等政策井噴。

　　對于各地出臺的人才購房補貼，華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)分析，人才向大中城市流動的門檻主要包括戶籍門檻和經(jīng)濟門檻，而經(jīng)濟門檻中最大的一塊就是購房。現(xiàn)在隨著戶籍政策的放開，除京滬之外的其他城市，落戶都已變得相對容易很多。因此，在戶籍門檻之外，通過人才購房補貼，降低經(jīng)濟門檻，也是吸引人才的一種重要方式。

　　二線城市落戶迎爆發(fā)期

　　隨著戶籍政策的放寬放開，二線城市將迎來爆發(fā)期。

　　今年4月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（下稱《任務(wù)》）。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　專家認(rèn)為，二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市將成為落戶的重要方向。

　　發(fā)改委此次發(fā)布《任務(wù)》指出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。

　　此間的一大背景是，過去強調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，一二線城市擴大規(guī)模的難題除了此前的人口規(guī)模控制以外、還涉及到用地指標(biāo)問題，這對一二線城市來說是極大的利好。尤其是二線城市，有望迎來爆發(fā)期。

　　陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)表示，城市的發(fā)展并不是大中小城市齊步走。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是省會城市正迎來城市發(fā)展的黃金期。通過放開落戶、引進人才，實現(xiàn)做大做強的目標(biāo)，進而帶動全省發(fā)展。

　　實際上，對于不少強二線城市如杭州、西安等城市以及廣深這樣的一線城市來說，目前落戶門檻已經(jīng)大為降低。比如本月初，杭州人才政策放寬，專科符合要求也可以落戶。而一線城市深圳的落戶門檻也早已放寬至大專。

　　在廣深這樣的一線城市和強二線城市落戶門檻大幅放松的情況下，弱二線城市怎么辦？

　　胡剛說，同廣深這樣的一線城市以及杭州、南京等強二線城市相比，普通二線城市、三線城市確實在競爭力方面存在不小差距，要吸引人才，除了盡量放低戶籍門檻，還要再把經(jīng)濟門檻盡量放低，因此在人才購房補貼方面，這些城市的力度要更大一些。

　　以呼和浩特為例，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，呼和浩特人口在內(nèi)蒙古只排在第三。經(jīng)濟總量也是落后于鄂爾多斯與包頭，排在內(nèi)蒙古第三位，首位度較低。因此呼和浩特對吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟也較為迫切。

　　張大偉對第一財經(jīng)分析，各地發(fā)布的各種人才政策、人才購房補貼等一方面有利于經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上也推動了房地產(chǎn)市場的需求。但是，吸引人才的目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)而不應(yīng)該是發(fā)展房地產(chǎn)。未來能否留住人才也肯定是產(chǎn)業(yè)而不是買一套房。因此，二三線城市未來要吸引人才留住人才，最關(guān)鍵還是要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。