本文來源：時代周報作者：劉文杰
上海落戶的門檻進(jìn)一步放松了。
6月29日，微博話題#今年上海應(yīng)屆碩士畢業(yè)生直接落戶#引發(fā)熱議，登上熱搜。截至7月1日，此話題閱讀量已達(dá)到1.9億。
這不是上海第一次因放寬落戶政策引發(fā)討論。6月7日，上海發(fā)布《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施人才特殊支持舉措的通知》，對世界排名前100高校、全職來上海工作的畢業(yè)生，降低其落戶上海時需要滿足的社保要求。
“從人口政策大趨勢和人口增長預(yù)期來看，‘人才大戰(zhàn)’正在轉(zhuǎn)向‘人口大戰(zhàn)’，擁有人口成為經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?！睆V東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎向時代周報記者分析，入戶門檻因此會越來越低，甚至大部分城市最終會取消入戶限制?！爱?dāng)然，在城市群中，人口流入和相關(guān)政策還是會有所不同。”
把時間線拉長來看，一線城市近年對各自的人才政策進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，上海、廣州、北京放寬了落戶政策，深圳則提高了學(xué)歷門檻，以吸引更高層次人才。
上海（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
一線城市引才精準(zhǔn)施策
近期，上海從學(xué)歷、繳納社保、直接落戶人群等方面，兩度放寬落戶限制。
6月28日，上海發(fā)布《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》（下稱《通知》），明確在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合當(dāng)年度非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍辦法規(guī)定的基本條件即可落戶。
時代周報記者查詢發(fā)現(xiàn)，2021年，非上海生源、應(yīng)屆畢業(yè)能直接落戶上海的群體，只有“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！睉?yīng)屆碩士畢業(yè)生和“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！苯ㄔO(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生。
除上述的應(yīng)屆碩士和普通高校畢業(yè)生外，《通知》還提到上?！半p一流”建設(shè)高校的應(yīng)屆本科生，在五個新城、南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作的，可直接落戶。
對比此前，上海普通高校畢業(yè)的應(yīng)屆研究生才能直接在五個新城等區(qū)域落戶。
在6月7日發(fā)布的《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施人才特殊支持舉措的通知》，上海還對畢業(yè)于世界排名前50名院校、全職來上海工作的留學(xué)回國人員，取消落戶時的社保繳費基數(shù)、時間要求。在此之前，上海針對留學(xué)生最寬松的落戶條件，是社?；鶖?shù)繳納滿6個月。
一線城市放寬落戶政策，上海并非先例。
北京2021年發(fā)布的《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》（下稱《辦法》），提出全國高校碩士及博士畢業(yè)生，北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進(jìn)。
《辦法》還明確清華大學(xué)、北京大學(xué)等7所高校本科及以上、“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生不占用稀缺的落戶指標(biāo)。
這無疑起到了增加北京落戶指標(biāo)的作用。
《辦法》還將引進(jìn)的本科生年齡上限從24周歲提升到26周歲，將碩士研究生的年齡上限從27周歲提升到30周歲，將落戶對象從應(yīng)屆畢業(yè)生擴展到畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)的畢業(yè)生。
廣州放寬落戶政策的時間則更早。
2020年12月25日，廣州發(fā)布《關(guān)于放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶社保年限的通知》，對“雙一流”高校全日制本科，并擁有學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生，落戶需要在廣州連續(xù)繳納6個月社保的限制，改為在廣州繳納社保即可。
廣州市人社局曾發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，提到只需滿足大?；蚣夹W(xué)歷、社保滿一年、年齡28周歲及以下，就能在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城等七區(qū)落戶。不過，時代周報記者了解到：相關(guān)政策還未正式實施。
一線城市陣營，深圳落戶政策則是相對謹(jǐn)慎。
2021年5月25日，深圳發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，將純學(xué)歷型人才落戶的最低要求，從“具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷”調(diào)整為“具有國內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位”。這意味著深圳希望能吸引到更多的高層次人才。
體現(xiàn)人口現(xiàn)狀、城市發(fā)展
一線城市降低落戶門檻，也是傳遞一種信號：定向要人。
按照聯(lián)合國通用的“60歲及以上人口占比超過10%或65歲及以上人口占比超過7%，意味著該地區(qū)進(jìn)入老齡化”的標(biāo)準(zhǔn)，從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，北京、上海都具有人口老齡化、勞動力人口減少的問題。
2020年，北京常住人口中，60歲及以上人口占比達(dá)19.6%，15-59歲人群占常住人口的68.5%，比十年前下降了10.4%。
上海老齡化程度更深。2020年，上海60歲及以上人口為581.55萬人，占常住人口的23.4%；15-59歲的勞動人口占比66.8%，比十年前下降了9.5%。
相比之下，廣州人口老齡化程度較輕，依然處于勞動力紅利期。七普數(shù)據(jù)顯示，廣州常住人口中60歲及以上人口占比為11.4%，15-59歲的勞動年齡人口占比為74.7%，整體較北京、上海年輕。
深圳則是全國“最年輕的城市”，處于旺盛的人口紅利期。在中國7個超大城市（上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津）中，15-59歲人口占比最高的是深圳，達(dá)到79.6%，而60歲以上人口占比最少的也是深圳，僅為5.3%。
“城市人口政策一定程度上反映了城市發(fā)展目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級方向、人才需求層次等等?！迸砼旄嬖V時代周報記者，上海重點需要世界一流大學(xué)生，北京可能更需要一些輔助型、服務(wù)型、動手型人才，廣州今年提出“制造業(yè)立市”，因此高級技術(shù)人才、普通技工都需要。
具體來看，截至2021年，上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，國際科創(chuàng)中心已經(jīng)形成基本框架。下一步的目標(biāo)，是打造“五個中心”的升級版。
根據(jù)“十四五”規(guī)劃，上海提出要提高對資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設(shè)能級更高的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。圍繞這個發(fā)展目標(biāo)，增強人才競爭力，集聚來自全球的、高水平人才，就成為重中之中。
這一發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)在落戶政策上，便是上海此次將放寬落戶政策的對象主要聚集在應(yīng)屆碩士、“雙一流”本科生、世界排名前50高校畢業(yè)生等高水平人才。
在放寬落戶中同樣將目光瞄準(zhǔn)高層次人才的北京，也有著成為國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)。
2021年11月，北京發(fā)布《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，提出到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設(shè)成為世界科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先。
在落戶難度上，廣州比北京、上海難度要小，但在放寬落戶政策上，廣州釋放出的友好程度比北京、上海更大，這也與廣州的產(chǎn)業(yè)特征有關(guān)。
廣州向來重視制造業(yè)發(fā)展，在2015年、2017年的廣州市政府工作報告中，都重點提及發(fā)展制造業(yè)，2022年的政府工作報告更是明確“制造業(yè)立市”。而制造業(yè)是資金、技術(shù)、人才密集型的產(chǎn)業(yè)，周期長、投入大，對人才等生產(chǎn)要素需求也大。
