本報記者郭陽琛張家振上海報道

　　“4月份考研復(fù)試失利，讓我不僅錯過了去年的秋招，今年的春招也只能趕末班車?！痹谌f般無奈之下，張慧（化名）從5月份開始投遞了近20份簡歷，最終決定到浙江省杭州市一家科技公司先實習(xí)3個月。

　　讓張慧意想不到的是，尚未正式辦理轉(zhuǎn)正入職手續(xù)的她已可以成為“新杭州人”。6月27日，杭州市進一步放寬落戶條件：應(yīng)屆本科生和碩士研究生均可“先落戶后就業(yè)”。

　　《中國經(jīng)營報》記者注意到，緊隨杭州市之后，上海市也于6月28日宣布放寬人才落戶條件。根據(jù)最新政策，在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，在滬“雙一流”建設(shè)高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，在五大新城（南匯新城、嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城）、南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作的，均可直接落戶。

　　而在今年6月初，上海市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議也提出，為加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振，要把人才工作放在更加重要的位置，以更加開放的氣度、胸懷和格局，聚天下英才而用之；以超常規(guī)的力度和速度拿出一攬子政策舉措，展現(xiàn)愛才之心、安才之舉。

　　“教育程度高、生產(chǎn)率高、創(chuàng)新能力強、未來將創(chuàng)造較高經(jīng)濟價值的年輕人口，將是經(jīng)濟發(fā)展中稀缺的資源。”多名業(yè)內(nèi)專家向記者表示，除通過放寬人才落戶條件吸引人才之外，一座人才友好型城市還應(yīng)推動人才安居樂業(yè)，并最大化地為人才發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)造不斷優(yōu)化環(huán)境。

　　“先落戶后就業(yè)”

　　張慧的老家位于貴州省貴陽市附近的一個小縣城。從高中開始，她的夢想便是到中國經(jīng)濟最發(fā)達的東部沿海地區(qū)學(xué)習(xí)、工作和生活，4年前她如愿考入位于江蘇省南通市的南通大學(xué)。

　　“上海市肯定是最向往的城市，但落戶和置業(yè)的門檻比較高。相較之下，去杭州市工作不僅有2年的租房補貼，現(xiàn)在還可以‘先落戶后就業(yè)’，非常適合剛出校園的應(yīng)屆畢業(yè)生?！睆埢鄹锌馈?/p>

　　6月27日，杭州市公布最新的《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶政策》：全日制普通高校本科及碩士研究生、2017年后錄取的符合條件的非全日制研究生，畢業(yè)2年內(nèi)可“先落戶后就業(yè)”。

　　而在2021年10月15日，杭州市也調(diào)整了大學(xué)畢業(yè)生落戶政策，規(guī)定全日制普通高校本科以上學(xué)歷者（本科45周歲以下、碩士50周歲以下），在市區(qū)落實工作單位并由單位正常繳納社保的可以落戶市區(qū)。但在當時，只有全日制普通高校博士研究生（55周歲以下）學(xué)歷者可享受“先落戶后就業(yè)”政策。

　　同樣放寬人才落戶條件的還有上海市。6月1日，上海市人社局正式發(fā)布《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施人才特殊支持舉措的通知》，專門就上海市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的人才工作進行部署，世界排名前50的院校留學(xué)生可直接落戶。

　　6月28日，上海市教育委員會、上海市發(fā)改委、上海市人社局和上海市公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)工作的通知》，《2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱“《評分辦法》”）作為附件一同公布。

　　《評分辦法》明確，在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，世界一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生、世界一流學(xué)科建設(shè)高校建設(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合基本條件即可直接落戶。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，此類政策進一步說明上海市和杭州市等城市放松人才落戶政策的導(dǎo)向。尤其是上海市人才落戶政策直接提升了上海高校研究生學(xué)歷的含金量，促使更多人報考當?shù)馗咝?，客觀上為后續(xù)增加人口紅利創(chuàng)造了條件。

　　“降低人才落戶門檻，必然有利于引進人才?！碑a(chǎn)業(yè)研究人士史一哲告訴記者，從新增人口數(shù)量上來看，截至2021年末上海市的常住人口為2487萬，當年凈新增人口只有1.07萬，而成都市和杭州市的常住人口分別增加了24.5萬和23.9萬。

　　向重點區(qū)域、領(lǐng)域傾斜

　　據(jù)了解，從2017年開始，武漢市、西安市、長沙市和成都市等多座城市先后發(fā)布政策，爭相放寬落戶條件，降低學(xué)歷、年齡門檻，并提供各類優(yōu)惠政策，以吸引年輕人才落戶。

　　此后，包括上海市在內(nèi)的一線城市也開始大力引進人才。2019年，上海市

　　提出以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策。2020年，該政策的適用范圍擴大至上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)和華東師范大學(xué)4所上海本土高校。

　　2021年，上海市再度放寬“人才落戶”條件，適用范圍擴大至上海市普通高校的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，并把落戶與推動“五大新城”區(qū)域發(fā)展掛鉤。當年12月，根據(jù)上海市學(xué)生事務(wù)中心發(fā)布的消息，應(yīng)屆碩士畢業(yè)生在“五大新城”和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)，符合基本條件便可直接落戶。

　　根據(jù)最新公布的《評分辦法》，用人單位是非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)申請落戶的申請主體。上海市行政區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān)，在上海市登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)，符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信譽良好、注冊資金達到人民幣100萬元(含)且2021年5月31日前在上海市注冊登記的企業(yè)，若直接錄用非上海生源畢業(yè)生，可以為錄用人員申請上海市戶籍。

　　在具體申報時間及流程方面，《評分辦法》表示，2022年非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍調(diào)整為分兩批集中受理：第一批為2022年7月4日至2022年8月31日（工作日）；第二批為2022年12月1日至2022年12月30日（工作日）。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，由于中心城市已幾近飽和，上海市也在有意將人才引入到五大新城和南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）?！对u分辦法》顯示，在滬“雙一流”建設(shè)高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，并在“五大新城”、南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作的，也可直接在上海市落戶。

　　上海市人才落戶政策除向重點區(qū)域傾斜外，還將助力引進重點領(lǐng)域人才。根據(jù)《評分辦法》，用人單位錄用上海市重點發(fā)展領(lǐng)域所需學(xué)科（專業(yè)）畢業(yè)生和所需學(xué)科中的教育部重點學(xué)科畢業(yè)研究生將分別獲得3分的用人單位要素分。

　　上海市此前發(fā)布的《關(guān)于加快推進南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》也提出，將在南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型區(qū)域加大人才集聚力度。同時，加大產(chǎn)業(yè)技能人才支持力度，在評選資助中對重點轉(zhuǎn)型區(qū)域加大支持力度，支持重點轉(zhuǎn)型區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地；對上海市緊缺急需高技能人才目錄以外的特別緊缺急需的技能崗位，探索納入技能人才引進范圍；教師在職稱評審時可享受鄉(xiāng)村教師待遇；人才落戶和居住證積分政策參照支持“五大新城”人才發(fā)展的實施細則執(zhí)行。

　　相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市2022年高校畢業(yè)生共22.7萬人，較去年增加約2萬人，增量為近5年來最多。對此，史一哲表示：“各地要想實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，必須依賴人才、爭取人才紅利。”

　　有助于提升樓市活力

　　在吸引人才落戶過程中，房地產(chǎn)政策也起到了重要作用。

　　5月17日，杭州市調(diào)整優(yōu)化樓市政策，并提出在杭州市限購范圍內(nèi)購買二手住房的，對市未滿5年的戶籍家庭取消“連續(xù)繳納城鎮(zhèn)社保滿24個月”的規(guī)定；對非杭州市戶籍家庭只需在杭州市限購范圍內(nèi)連續(xù)繳納城鎮(zhèn)社?；騻€人所得稅滿12個月。

　　“高校畢業(yè)生哪怕在杭州市尚未就業(yè)，只要先落戶就會獲得購買二手房的資格。這對于想在杭州市安家落戶的年輕人來說絕對是利好消息?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院研究員夏學(xué)民表示，“房地產(chǎn)+人才政策”是杭州市相關(guān)部門推出的明智之舉，既完成了穩(wěn)就業(yè)任務(wù)，又引進了一批具有創(chuàng)新潛力的人才，還增添了大量具備購房能力的高質(zhì)量市民，可謂“一舉三得”。

　　6月29日，安徽省合肥市也出臺了服務(wù)人才發(fā)展的若干舉措，通過定制一系列普惠性、特殊性舉措，精準服務(wù)保障人才在合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中，住房政策成為招攬人才的“殺手锏”。

　　記者了解到，合肥市將高層次人才分為A、B、C、D四個類別。其中，A類人才實施“一事一議”“一人一策”。B、C、D類人才在合肥市無自有住房的，可分別按照不高于180平方米、140平方米、120平方米標準免費租住人才公寓3年，連續(xù)工作滿1年的購買人才公寓分別享受備案價格30%、25%、20%的優(yōu)惠，住房公積金貸款申請額度最高可放寬至當期限額的2倍。

　　此外，高級技師、技師和高級工程師在合肥市購買首套自住房的，不受落戶條件限制；“專業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才”購買首套房可享受20%的購房補貼；在高校畢業(yè)生中，博士購買首套自住房可享受10%的購房補貼；碩士和本科生購買首套自住住房的，也不受落戶條件限制。

　　IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜認為，長三角地區(qū)多座城市放寬人才落戶條件與購房門檻，能夠吸引大量優(yōu)秀的年輕人才，有助于提升當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場活力，支持樓市與經(jīng)濟快速復(fù)蘇。

　　“上海市和合肥市等地的房地產(chǎn)市場正處于‘底部’，人才落戶政策實施后勢會帶來大量‘房票’。但也要警惕一些樓市炒作現(xiàn)象，防范購房秩序紊亂的風(fēng)險出現(xiàn)。”嚴躍進表示。

　　夏學(xué)民則呼吁，城市管理者要進一步強化、提升系統(tǒng)思維，以人才為中心開展各項工作。各相關(guān)職能部門和機構(gòu)要共同出臺適用的“一攬子政策”，把人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、婦幼保健、子女入學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、文化醫(yī)療和稅收政策等“放在一個籃子里”。

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