營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。今天下午，市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況的報(bào)告。

　　記者了解到，市人大常委會(huì)對(duì)此開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，成立了由蔣卓慶主任為組長(zhǎng)，沙海林、肖貴玉副主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。為更好地評(píng)估《條例》實(shí)施情況,此次監(jiān)督還委托了立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱立信所)、市律師協(xié)會(huì)、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱立信學(xué)院)開(kāi)展第三方研究。受托機(jī)構(gòu)采取問(wèn)卷調(diào)查、對(duì)企業(yè)進(jìn)行訪談等,形成了各有特色的課題報(bào)告。

　　從調(diào)研情況看，截至10月底，對(duì)應(yīng)監(jiān)督的70條，共計(jì)有32個(gè)部門制定和修改347項(xiàng)配套政策，其中116項(xiàng)是《條例》實(shí)施后出臺(tái)的，并擬在近期再出臺(tái)32項(xiàng)政策。《條例》規(guī)定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革事項(xiàng)，除部分探索還沒(méi)有落地，如建立拖欠賬款行為約束懲罰機(jī)制、建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單、建立內(nèi)部舉報(bào)人制度等，《條例》的其他規(guī)定基本初顯成效。

　　“一網(wǎng)通辦”沒(méi)有“全通”,還不夠便利

　　“一網(wǎng)通辦”改革推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，在本市各委員會(huì)和各區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市各有關(guān)部門能夠依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)環(huán)境，積極探索流程再造,在不少方面實(shí)現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減費(fèi)用和減跑動(dòng)次數(shù)，得到了市場(chǎng)主體的肯定。如立信學(xué)院?jiǎn)柧碚{(diào)查,57.7%的企業(yè)在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)以來(lái)感受到政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升，56.7%的企業(yè)感覺(jué)到“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”和“形式審查”推行后作用明顯。

　　市場(chǎng)主體感受度也有提升。從調(diào)研情況看,各部門在落實(shí)《條例》規(guī)定的過(guò)程中,能從緩解企業(yè)痛點(diǎn)角度大力改進(jìn)相關(guān)工作。以第四十二條規(guī)定的保障住所變更為例，本市開(kāi)通了“企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗”,由一位副市長(zhǎng)牽頭推進(jìn)，5月起還成立了“三委三局”跨區(qū)遷移工作專班,集中對(duì)訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。新遷移工作機(jī)制下,全市2.8萬(wàn)戶企業(yè)已經(jīng)申請(qǐng)并辦理遷移事項(xiàng)，新政出臺(tái)后辦理遷移基本2至5個(gè)工作日內(nèi)可以完成,材料齊全的可以當(dāng)日辦結(jié)。據(jù)立信所問(wèn)卷調(diào)查,企業(yè)對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)、“一業(yè)一證”審批、行政審批告知承諾制、“一網(wǎng)通辦”及電子證照、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等滿意度都很高。據(jù)此看,各部門針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題所做的改革,市場(chǎng)主體總體上是比較認(rèn)可的,立信學(xué)院和立信所的問(wèn)卷調(diào)查，分別有95%和82%的受訪企業(yè)表示對(duì)本市營(yíng)商環(huán)境“非常滿意”和“比較滿意”。

　　但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦”還不夠便利，“一網(wǎng)通辦”沒(méi)有“全通”,企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批,仍需登錄七大系統(tǒng)(投資備案、環(huán)評(píng)備案、聯(lián)審平臺(tái)、建管系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)、土地系統(tǒng)、房管系統(tǒng)),且系統(tǒng)間自行閉環(huán)運(yùn)作，企業(yè)信息和審批數(shù)據(jù)無(wú)法互通共享。

　　改革措施也不徹底，部分區(qū)為壓縮辦理時(shí)間設(shè)立了“預(yù)審”窗口，實(shí)際上增加了辦事環(huán)節(jié)、增加了企業(yè)跑動(dòng)。另外，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)水平有參差。有的企業(yè)反映，線下辦事時(shí)在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的窗口受理時(shí)仍需重復(fù)提交信息關(guān)聯(lián)度較高的材料；有的企業(yè)反映不僅部分事項(xiàng)辦理存在線上線下不一致的問(wèn)題，某些事項(xiàng)各區(qū)的辦理標(biāo)準(zhǔn)也有不同；還有部分企業(yè)還反映一些窗口服務(wù)人員態(tài)度不好、業(yè)務(wù)還不夠熟練。

　　為此，調(diào)研組建議持續(xù)推進(jìn)政府流程再造。加強(qiáng)立法推進(jìn)數(shù)據(jù)的歸集和應(yīng)用，適時(shí)制定《公共數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》,推動(dòng)政府信息共享,以制度保障數(shù)據(jù)分級(jí)分類公開(kāi),加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)各系統(tǒng)真正向“進(jìn)一網(wǎng)能通辦”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),抓緊梳理線上線下,以及各區(qū)辦事不一致的地方,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。為從根本上解決系統(tǒng)相通問(wèn)題,建議深化體制改革,以數(shù)據(jù)、審批、監(jiān)管三個(gè)要素,重新理順部門體制。

　　人才引進(jìn)政策過(guò)于聚焦“高大上”

　　監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境仍有待優(yōu)化，比如存在市場(chǎng)不平等問(wèn)題。部分外資企業(yè)反映，一些政府的獎(jiǎng)勵(lì)基金和評(píng)優(yōu)項(xiàng)目在對(duì)待內(nèi)外資上有差別，還有一些政府招投標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)立一些隱性條件，造成外資企業(yè)在參與競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)失良機(jī)。

　　人才服務(wù)政策也待改進(jìn)。許多企業(yè)反映，目前人才引進(jìn)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向單一，是不是人才由政府說(shuō)了算，企業(yè)沒(méi)有發(fā)言權(quán)；而且現(xiàn)行人才引進(jìn)政策過(guò)于聚焦“高大上”，對(duì)于企業(yè)急需人才則缺乏引進(jìn)路徑；此外，人才政策重引進(jìn)，輕跟蹤評(píng)估，不利于留住人才和人才的后續(xù)發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平也有待提升。部分企業(yè)反映，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡睦洗箅y問(wèn)題依舊存在，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。

　　調(diào)研組建議，進(jìn)一步營(yíng)造公正公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境，建議改革人才政策,改變引進(jìn)人才唯文憑的現(xiàn)狀,給與企業(yè)以更多的人才認(rèn)定權(quán),對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域特殊人才提供特殊政策,對(duì)急需緊缺海外人才不設(shè)數(shù)量和年齡等限制。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加快本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合立法,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)的工作機(jī)制,加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制,落實(shí)懲罰性賠償制度。

　　企業(yè)反映整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主體還有“痛點(diǎn)”。企業(yè)反映整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，尤其是“費(fèi)”，要求降低社保、公積金費(fèi)用的呼聲很高。企業(yè)反映監(jiān)管比較僵化，“規(guī)范”是上海執(zhí)法的一個(gè)特色，但有些監(jiān)管部門執(zhí)法方式比較簡(jiǎn)單，“以罰代管”、“一刀切”、重復(fù)交叉等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。據(jù)立信學(xué)院?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示，39.2%企業(yè)認(rèn)為上海監(jiān)管政策執(zhí)行口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致，25.1%的企業(yè)反映監(jiān)管部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)較大，19.8%的企業(yè)反映監(jiān)管投訴渠道不夠暢通。

　　另外，營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。法規(guī)政策的通俗性、友好度、可及性不夠,部分外企反映政策難懂且宣傳不到位，要獲得政策優(yōu)惠往往要通過(guò)中介組織?！稐l例》配套政策的支撐不夠，相關(guān)條款的配套政策有67%是在《條例》出臺(tái)前制定的，且有些規(guī)定內(nèi)容較原則，影響了相關(guān)改革的具體落地。

　　“要切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體感受度?！闭{(diào)研組建議，推進(jìn)企業(yè)稅費(fèi)制度改革,建議以臨港新片區(qū)改革為契機(jī),對(duì)企業(yè)整體稅制進(jìn)行改革,降低企業(yè)稅負(fù),同時(shí)通過(guò)全國(guó)人大代表議案、代表建議等各種途徑,積極向國(guó)家建議試點(diǎn)稅費(fèi)制度改革,切實(shí)消除企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的痛感。加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管,繼續(xù)制定和擴(kuò)展企業(yè)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單,采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法,處理企業(yè)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,同時(shí)加強(qiáng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不一致的規(guī)章、文件,及時(shí)修改或者廢止。

　　“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好,只有更好?！闭{(diào)研組表示，《條例》的出臺(tái)不能一勞永逸,要根據(jù)實(shí)際情況,不斷更新法規(guī)2.0版、升級(jí)版。同時(shí),根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要,及時(shí)立、改、廢有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性法規(guī)。

　　欄目主編：張駿文字編輯：王海燕題圖來(lái)源：上觀圖編

　　來(lái)源：作者：王海燕