記者方卓然
近日，上海制定了《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（以下簡稱穩(wěn)增長“22條”）。
2022年9月28日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)。上海市委常委、常務(wù)副市長吳清在會(huì)上介紹，前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策出臺(tái)以來，經(jīng)過各方面共同努力，上海市經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)增長態(tài)勢，8月份工業(yè)、外貿(mào)、金融、財(cái)稅收入、房地產(chǎn)等指標(biāo)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，投資、消費(fèi)增速持續(xù)加快。
其中，規(guī)上工業(yè)增加值增長16.1%，進(jìn)出口增長15.8%，金融市場交易總額增長35.9%，一般公共預(yù)算收入增長12.1%，新建商品房銷售面積增長38.8%，固定資產(chǎn)投資增長9.9%，比7月快1.2個(gè)百分點(diǎn)，社零總額增長2.5%，比7月快2.2個(gè)百分點(diǎn)。
他指出，市場預(yù)期和信心不斷改善，經(jīng)濟(jì)回升保持向好勢頭。與此同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少困難行業(yè)企業(yè)對進(jìn)一步優(yōu)化助企紓困政策仍有很大期待。為持續(xù)放大政策組合疊加效應(yīng)，本輪政策是在綜合了國家政策、市場呼聲與多方建議的基礎(chǔ)上研究形成的，是在穩(wěn)增長重要窗口節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)的接續(xù)型升級(jí)版政策，與前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策能夠有力配合銜接、形成組合疊加效應(yīng)。
上海將著力助行業(yè)促發(fā)展，其中主要是聚焦文化、旅游、體育、會(huì)展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加大助企紓困力度。
根據(jù)穩(wěn)增長“22條”，上海將加大文化旅游體育行業(yè)紓困力度，實(shí)施電影票價(jià)補(bǔ)貼、專營商業(yè)影院和體育健身場所復(fù)工復(fù)市補(bǔ)貼、專業(yè)劇場一次性停業(yè)補(bǔ)貼和限流補(bǔ)貼；同時(shí)，實(shí)施旅游業(yè)貸款貼息擴(kuò)圍、A級(jí)景區(qū)和星級(jí)酒店一次性紓困補(bǔ)助、體育企業(yè)貸款貼息支持等。
同時(shí)，上海將加大會(huì)展行業(yè)扶持力度，對2022年克服疫情影響在滬舉辦的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，舉辦單位實(shí)際發(fā)生的場租費(fèi)用，按照不超過10%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場最高100萬元。
此外，為了支持廣告行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，上海對提供廣告服務(wù)的單位和個(gè)人，按其2022年第四季度實(shí)際繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的50%給予資金支持。
上海還將加大航空業(yè)紓困補(bǔ)助力度，制定實(shí)施2022年上海航空業(yè)補(bǔ)助方案，對消殺、核酸檢測等方面給予補(bǔ)貼。
上海將支持各類生活性服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，優(yōu)化餐飲、住宿等行業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼認(rèn)定條件，對養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。
在強(qiáng)主體增動(dòng)能方面，上海將支持中小微市場主體做強(qiáng)做優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生活力動(dòng)力。
吳清透露，具體來說，上海將支持小微企業(yè)升級(jí)發(fā)展，上海將對首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，市級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各區(qū)配套支持；鼓勵(lì)各區(qū)對首次成為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；支持“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長，上海將對入選市級(jí)、國家級(jí)的“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)全覆蓋，由各區(qū)對新認(rèn)定市級(jí)、國家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)分別給予不低于10萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，上海還將支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，上海對首次成為“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)）的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高50萬元。
吳清表示，為了擴(kuò)需求穩(wěn)增長，上海將主要從投資消費(fèi)、外貿(mào)外資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等供需兩側(cè)同步發(fā)力，為全年經(jīng)濟(jì)增長提供助力。
上海將擴(kuò)大有效投資，用好國家新增政策性開發(fā)性金融工具額度和專項(xiàng)債結(jié)存限額，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
同時(shí)，上海將全力促進(jìn)消費(fèi)市場潛力釋放，大力促進(jìn)汽車、住房等大宗消費(fèi)，取消對符合國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運(yùn)二手車遷移限制，按照國家政策規(guī)定延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策至2023年底，合理支持剛性和改善性住房需求。
為了推動(dòng)外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)，上海將支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，對符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元，對符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款給予貼息支持，對現(xiàn)行按75%比例稅前加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的行業(yè)，將2022年第四季度扣除比例統(tǒng)一提高到100%。
上海還將通過金融紓困、醫(yī)保降費(fèi)、清費(fèi)減負(fù)等多渠道協(xié)同施策，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
在金融紓困方面，上海將優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補(bǔ)償下限門檻統(tǒng)一下調(diào)至0.8%，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)至0.5%。
同時(shí)，上海將實(shí)施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費(fèi)，對2022年第四季度通過市融資擔(dān)保中心擔(dān)保、從上海轄內(nèi)商業(yè)銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)，給予2%的貼息補(bǔ)助，單戶最高20萬元。
在醫(yī)保降費(fèi)方面，上海將減輕職工醫(yī)保單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低單位繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)；清費(fèi)減負(fù)方面，2022年第四季度減免收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)，降低政府定價(jià)貨物港務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；開票便利方面，上海逐步擴(kuò)大全面數(shù)字化的電子發(fā)票開票試點(diǎn)，2022年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市開票量最集中的重點(diǎn)企業(yè)和高信用低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)全覆蓋。
左邊法律右邊和信用服務(wù)方面，上海將探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機(jī)制，加快推進(jìn)信用報(bào)告替代企業(yè)合規(guī)證明。
吳清表示：“下一步，我們將抓緊制訂各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和申請指南，積極實(shí)行精準(zhǔn)推送、網(wǎng)上辦理、免申即享等便利化措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策高效直達(dá)市場主體?！?/p>
