本報(bào)實(shí)習(xí)記者方超記者張玉劉頌輝上海報(bào)道

8月6日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，就上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明并答記者問(wèn)。

據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，并且印發(fā)了總體方案?？傮w方案確定臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅直言，增設(shè)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

事實(shí)上，隨著上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)總體規(guī)劃正式出爐，有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控放松的消息也迅速在房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)傳開(kāi)。8月6日下午6時(shí)許，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在上海市浦東新區(qū)臨港大道地鐵站附近的海上風(fēng)華項(xiàng)目看到，幾位置業(yè)顧問(wèn)正拿著手機(jī)相互討論著這一則“重磅”消息，臉上洋溢著愉悅的笑容。

制度創(chuàng)新聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在制度設(shè)計(jì)方面，王受文指出，臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計(jì)方面的創(chuàng)新和提升體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。通過(guò)加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對(duì)改革試點(diǎn)內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地滿足由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的要求。

第二，豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放”等內(nèi)容。

第三，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如，它特別強(qiáng)調(diào)要通過(guò)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國(guó)際人才流動(dòng)以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，在監(jiān)管方式方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括上海外高橋保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，這是特殊經(jīng)濟(jì)功能在貿(mào)易自由化方面的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)一體化發(fā)展的有益探索。

此外，對(duì)于此次選址臨港新區(qū)，陳寅補(bǔ)充表示，臨港地區(qū)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了15年，目前已經(jīng)集聚了500多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè)，也集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一系列國(guó)家重大技術(shù)突破，也誕生了一批世界之最、全國(guó)第一的技術(shù)和產(chǎn)品。另外，在新片區(qū)已經(jīng)集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，像中國(guó)航發(fā)商發(fā)、上海汽車、上海電氣、三一重工，還有跨國(guó)公司，像特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。同時(shí)，臨港地區(qū)也是上?？苿?chuàng)中心主體承載區(qū)，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領(lǐng)域已經(jīng)集聚了一批高科技項(xiàng)目。

“臨港地區(qū)的規(guī)劃起點(diǎn)高，產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市功能基本形成，是我國(guó)最大的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)還有全球建筑面積最大的上海天文館、中國(guó)航海博物館等一批文化旅游功能項(xiàng)目，并且有優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源。我們有信心，按照總體方案的要求，通過(guò)若干年的努力，在這寸土寸金的地區(qū)一定能夠飛出新的‘金鳳凰’。”陳寅說(shuō)。

公開(kāi)資料顯示，7月23日，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇提到增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。預(yù)計(jì)新片區(qū)總體方案已經(jīng)擬定，正按程序報(bào)批。

中泰證券相關(guān)研究報(bào)告指出，目前長(zhǎng)三角有上海、浙江兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新片區(qū)的設(shè)立為長(zhǎng)三角提供了更廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間，為服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索，提升上海金融要素市場(chǎng)服務(wù)長(zhǎng)三角能級(jí)，形成更好的推動(dòng)力。在長(zhǎng)三角一體化、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇下，未來(lái)整體有望形成一個(gè)自由貿(mào)易港群。圍繞國(guó)際一流的陸海空物流能力，各省市各揚(yáng)所長(zhǎng)、形成合力，打造全球貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心和金融中心。

政策放松吸引人才入駐

在總體方案中，中央要求新片區(qū)進(jìn)行差別化探索，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和任務(wù)。為了落實(shí)好中央的要求，上海市委、市政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)，研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。

陳寅介紹，上海市制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，“很多政策力度還是比較大的”。

“比如說(shuō)，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，上海市支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用?！标愐硎荆窈笊虾Ｊ谐雠_(tái)的同類政策，對(duì)于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則普遍適用，同時(shí)也賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級(jí)以及區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

據(jù)陳寅介紹，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，為了聚焦吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際各方面的人才，此次一共提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來(lái)的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。

另?yè)?jù)介紹，為了給外國(guó)人來(lái)新片區(qū)工作創(chuàng)造便利條件，對(duì)于非本市戶籍人才購(gòu)房資格，由居民家庭調(diào)整為個(gè)人?！霸瓉?lái)的政策是購(gòu)房需要繳納個(gè)稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。另外，在資金方面，上海市將設(shè)立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億元，重點(diǎn)是支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面?！标愐硎?。

事實(shí)上，近年來(lái)，臨港新城板塊一直處于上海價(jià)格“洼地”。易居研究院中國(guó)百城房?jī)r(jià)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，臨港新城板塊成交均價(jià)僅為3199元/平方米。2019年截至7月份，成交均價(jià)為元/平方米。此外，從成交面積來(lái)看，2016年～2018年，臨港新城板塊成交面積分別為59.49萬(wàn)平方米、39.24萬(wàn)平方米、24.65萬(wàn)平方米。2019年1～7月份，臨港新城板塊成交面積為16.87萬(wàn)平方米。

億瀚智庫(kù)首席研究員張化東認(rèn)為，此次限購(gòu)政策放松可以從人才政策角度來(lái)切入，而不是簡(jiǎn)單地理解為房地產(chǎn)政策。他表示：“因?yàn)槿藖?lái)了的話，必會(huì)牽扯到戶籍，這是很難分開(kāi)的?！痹趶埢瘱|看來(lái)，這與許多城市當(dāng)下的搶人大戰(zhàn)也是同樣的道理。

“這個(gè)細(xì)則如果正式出臺(tái)，對(duì)于樓盤銷售無(wú)疑是重大利好?！睋?jù)海上風(fēng)華項(xiàng)目銷售經(jīng)理陳先生介紹，今天來(lái)樓盤看房的客戶明顯多過(guò)昨天，而且問(wèn)到上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。來(lái)項(xiàng)目看房的購(gòu)房者中，有一部分是看中房源，但是社保不滿5年。

“之前還會(huì)打折出售，政策出臺(tái)以后，可能會(huì)按照銷控表的價(jià)格出售，而且對(duì)客戶的付款方式會(huì)提高要求?！标愊壬硎?，如果實(shí)施細(xì)則具體到海上風(fēng)華，購(gòu)房社保由5年降低到3年，必定會(huì)迎來(lái)大量搶購(gòu)。

在與陳經(jīng)理采訪的10多分鐘里，他不時(shí)打斷對(duì)話，用手機(jī)語(yǔ)音回復(fù)對(duì)方：“暫時(shí)是官方發(fā)的說(shuō)法，還要等具體細(xì)則?！?/p> 　　

“當(dāng)前政策屬于‘繃得很緊’的時(shí)候，類似松動(dòng)是有很大的市場(chǎng)反響的。但是需要注意，此類政策松動(dòng)是有條件的?！币拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，第一，實(shí)施區(qū)域是屬于自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，而不是所有自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)或整個(gè)上海市，同時(shí)符合此類政策的也需要是積極圍繞自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)人才；第二，實(shí)施政策更應(yīng)該理解為對(duì)人才發(fā)展環(huán)境和吸引力的打造，是提升自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和降低人才進(jìn)入成本的重大舉措，具體落實(shí)中依然需要堅(jiān)持“房住不炒”的導(dǎo)向。

上海鏈家方面分析指出，應(yīng)理性看待臨港地區(qū)新政，此次政策不會(huì)對(duì)市場(chǎng)交易存在刺激效應(yīng)。本次放開(kāi)限購(gòu)針對(duì)且僅針對(duì)臨港地區(qū)，對(duì)上海市整體無(wú)影響，且目前上海市無(wú)論新房還是二手房成交向上動(dòng)力不足，主因是限購(gòu)限貸政策限制、購(gòu)買力不足等影響，僅臨港區(qū)新政不足以對(duì)市場(chǎng)形成重大利好，亦不足以改變市場(chǎng)預(yù)期。

（編輯：石英婧校對(duì)：顏京寧）

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