24小時，30多萬人決定落戶天津。96小時之內(nèi)的4次政策調(diào)整，讓他們經(jīng)歷了從滿懷希望到彷徨不甘。5月16日，天津市公布了寬松的“海河英才”落戶政策，不要求工作、住房、社保，40歲以下的本科生可以直接在手機(jī)上填表在這座全國一本錄取率第1的城市落戶。一天之內(nèi)，“天津公安”官方應(yīng)用一度沖到了AppStore免費(fèi)排行榜榜首，隨后服務(wù)器陷入癱瘓。之后兩天里，天津市政府連續(xù)發(fā)布4條修訂政策，規(guī)定外地有工作人員不得戶口空掛，需要調(diào)檔才能繼續(xù)申請?？諕炻鋺糁笜?biāo)被黃牛炒到了4萬一個。不難理解天津市政府的匆忙。從今年3月開始，已經(jīng)有13個二線城市發(fā)布寬松的新政策，吸引人過去落戶。西安過去一年內(nèi)5次放寬政策，最后把流程簡化到手機(jī)掃碼申請、快遞直接送戶籍卡上門。今年一季度西安搶到了24萬人落戶，差不多是去年一整年的數(shù)字。這力度已經(jīng)被編成了段子：西安站轉(zhuǎn)車，警察問：“是西安人嗎？”“不是?！薄笆裁磳W(xué)歷？哪年畢業(yè)？”“本科學(xué)歷，今年畢業(yè)?！薄皫Щ嘏沙鏊?，按學(xué)歷落戶，火車票報銷?！蔽錆h更是喊出“5年留住百萬大學(xué)生”，首創(chuàng)大學(xué)生落戶租房買房打八折的政策，2017年搶來14.2萬大學(xué)生落戶，是前一年的6倍。不同于按千萬人口規(guī)劃的北京、上海，常住人口只有800多萬的西安半年不到拉來50萬戶家庭，帶來的利與弊已經(jīng)引發(fā)了較多的爭議?！叭丝诙唐趦?nèi)急劇涌入，超過城市的承載力，基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、生活保障等公共服務(wù)都會出現(xiàn)短缺的問題。”這是清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍(lán)志勇在接受采訪時強(qiáng)調(diào)的。但年輕人來了以后，教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施問題還需要一些時間才會暴露出來。更先反應(yīng)過來的是房價。國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新大中城市新建商品住宅銷售價格指數(shù)顯示：今年4月份西安房價同比上漲11.2%；早早發(fā)布落戶新政的成都2017年二手房價格上漲超過70%，居全國第一。今年五一期間，住建部因?yàn)榉績r上漲過快密集約談了包括西安、成都在內(nèi)的12座城市。在我們的統(tǒng)計(jì)中，這其中有10座城市都在過去一年內(nèi)都發(fā)布了人才新政，大學(xué)生可以直接落戶的那種。在中國，戶口的重要性不言而喻。教育、醫(yī)療、社保等資源都跟戶籍掛鉤或優(yōu)先本地戶籍居民，過去幾年內(nèi)，一紙戶口更是變成壓低地產(chǎn)投資熱最重要的手段。但隨著這一輪二線城市密集發(fā)布人才新政，這一切都在發(fā)生著變化?！叭瞬判抡睆?016年年底開始，今年前5個月就有14座城市跟進(jìn)北上廣深以外的二線城市此前對于落戶都有明確的規(guī)定，工作年限、積分制度通常是基本的門檻。比如天津從2013年公布積分落戶制，分?jǐn)?shù)包括交滿一年社?？梢苑e累12分等要求，最終按照累計(jì)的分?jǐn)?shù)從高到低選取落戶人數(shù)。南京則在2014年要求本科生工作滿一年，?？粕鷿M兩年后才可申請落戶。最早開放大學(xué)生直接落戶門檻的城市是已經(jīng)邁入一線的深圳。在2016年12月，深圳印發(fā)《人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，規(guī)定年齡在35歲以下，學(xué)歷在?？埔陨系娜藛T可以申請人才落戶。三個月后，二線城市中西安、福州、成都相繼跟進(jìn)了本科生先落戶后就業(yè)的人才新政，一年之內(nèi)12座二線城市對外公布了放寬人才落戶門檻的相關(guān)政策，平均每一個月就有一座城市開始搶人。進(jìn)入2018年，人才新政發(fā)布的頻率開始密集起來。從3月開始，兩個月內(nèi)連續(xù)有合肥、長春、南京、石家莊、天津、沈陽、呼和浩特等11座城市密集發(fā)布人才新政，無一例外用落戶來吸引大學(xué)生。甚至沈陽、呼和浩特、南昌進(jìn)一步放寬到中專學(xué)歷就可以落戶了。密集的人才政策顯示了這些城市對于搶不到人的焦慮。畢竟從去年就公布人才新政的城市早已展開了宣傳，也實(shí)實(shí)在在收獲了大量落戶人口。今年過年的時候，成都一路把搶人的廣告打到了武漢、杭州的地鐵站中。光看照片，地鐵里遍布的“成都·許你一個美好未來”廣告牌讓你看不出這到底是杭州還是成都。我們統(tǒng)計(jì)了所有二線城市政府在過去發(fā)布的人才新政情況，31個二線城市里30座城市過去兩年內(nèi)都發(fā)布了人才新政，其中25座城市放寬了大學(xué)生落戶的門檻要求。僅剩的重慶，市政協(xié)也在最近表示正在研究吸引人才落戶的相關(guān)政策。只要年輕就可以，地方政府開始用補(bǔ)貼搶人用人才發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是二線城市們常喊出的口號。南昌要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)培育頂尖人才和領(lǐng)軍人才。武漢要打造“大學(xué)生最友好城市”，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)意味著要吸引特定專業(yè)的人才。像北京、上海等年輕人擠破頭的城市對落戶的人就有非常嚴(yán)格的限制。北京3月發(fā)布的《優(yōu)化人才服務(wù)措施》表示，月收入超過7萬的程序員才可以直接落戶。上海今年的聚英新政將為全球外籍頂尖人才提供永久居留身份證。產(chǎn)業(yè)升級的背后是制造業(yè)增長緩緩的現(xiàn)狀。這幾年，二線城市一直在進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。但從西安、武漢、成都這三座城市的不同產(chǎn)業(yè)GDP產(chǎn)值的對比可以看出。中國二線城市的第三產(chǎn)業(yè)比例還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上北京這類的一線城市。吸引產(chǎn)業(yè)相關(guān)的本科生的確是加速升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方法。一方面大量的年輕勞動力可以吸引在北上廣一線城市的大企業(yè)來二線城市設(shè)立分部，另一方面也能解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招人困難。這是拉來人才顯而易見的好處。寶業(yè)集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理孫利軍之前接受采訪時就直接感慨，“人才欠缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的發(fā)展。我們不缺業(yè)務(wù)，缺的是人?！蓖ㄟ^人才引進(jìn)招來了博士創(chuàng)業(yè)，結(jié)果手下沒有能干活的人，這一度是各地人才辦主任們臉上掛不住的尷尬。但從實(shí)際的操作來看，二線城市們在這一輪新政中反而都并沒有按第三產(chǎn)業(yè)的范圍針對落戶大學(xué)生的專業(yè)進(jìn)行限制。門檻變成了只要是本科學(xué)歷和40歲以下就可以。比起產(chǎn)業(yè)升級，二線城市這一次顯然更關(guān)心的是能不能搶到受過教育的年輕人們。讓大學(xué)生“先落戶后就業(yè)”成為了這一波人才新政最核心的政策。根據(jù)統(tǒng)計(jì)：西安、天津、武漢、長沙、海口、呼和浩特、南昌、沈陽、鄭州、石家莊、南京、福州、成都、大連、哈爾濱、青島、太原、濟(jì)南、合肥、昆明、南寧、寧波、青島、烏魯木齊、銀川、長春，這26座城市的人才政策放低了學(xué)歷落戶門檻。其中福州、?？?、呼和浩特、南昌、沈陽、西安、鄭州的標(biāo)準(zhǔn)甚至放寬到中專學(xué)歷就可以落戶。二線城市人才新政中對于個人的細(xì)分政策不論專業(yè)，只要有基本學(xué)歷就可以落戶的政策看不出二線城市對于用人才升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)真。而二線城市里只有6座城市選擇招攬高級人才。杭州、蘭州、廈門、烏魯木齊、重慶、銀川因?yàn)樽陨沓鞘械陌l(fā)展計(jì)劃，并未放寬門檻，而是選擇吸引高端以及對應(yīng)的行業(yè)的技術(shù)人才。杭州從2015年就一直在發(fā)布人才政策，畢業(yè)生只要在杭州繳納1年社保就可以落戶。較早的人才規(guī)劃也帶來了好處，2017年《大學(xué)生就業(yè)流向報告》中的數(shù)據(jù)顯示：除了北上廣，二線城市里，杭州僅次于成都市是大學(xué)生畢業(yè)后前五愿意去的城市之一。不難發(fā)現(xiàn)，與以往各地對院士、國家“千人計(jì)劃”專家、長江學(xué)者、國家杰青等高端人才的爭奪不同，這輪“搶人大戰(zhàn)”的顯著特點(diǎn)是大家都想搶年輕人，尤其是大學(xué)畢業(yè)生，而越來越多的城市不約而同地用戶口來吸引這些大學(xué)生。之所以一紙戶口能這么吸引人，還是因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)時代開始，個人社會福利就和戶籍管理制度掛上了鉤，在城市里所依賴的教育、醫(yī)療、社保等資源很多都需要戶籍才能享受。而這幾年，二線城市又因?yàn)樾枰拗品績r快速上漲，原先可以隨便落戶的政策逐漸縮緊。戶口的重要性進(jìn)一步上升。不只是開放學(xué)歷落戶，真正吸引到大量年輕人落戶的二線城市還給出了直接補(bǔ)貼政策。更早動起來的武漢，首創(chuàng)了大學(xué)生落戶租房買房直接給補(bǔ)貼的政策，其中大學(xué)生租房打8折，購買政府開發(fā)的安居房也打8折。對于落戶大學(xué)生的補(bǔ)貼開始在二線城市政策中蔓延。從面試安排住宿，發(fā)放1000元獎勵到直接給予房租、買房補(bǔ)貼和生活費(fèi)。迫切的二線城市開始用補(bǔ)貼吸引人才。海南省針對買房租房的補(bǔ)貼碩士生每月為2000元，本科生每月則為1500元，連續(xù)補(bǔ)貼3年。合肥本科生每年住房租賃補(bǔ)貼達(dá)到1.5萬元。哈爾濱給落戶本科生每月500元的補(bǔ)貼，太原則給到每月1500元。銀川給自主創(chuàng)業(yè)的本科生每年2.6萬的生活補(bǔ)助。另一方面，部分城市還放寬了限購政策。?？凇⒛暇┑瘸鞘泄膭钚侣鋺舻拇髮W(xué)生購買政府共有產(chǎn)權(quán)房。海口市政府表示入住人才公寓的新落戶者，全職工作滿5年贈予80%產(chǎn)權(quán)，滿8年贈予100%產(chǎn)權(quán)。南京則鼓勵落戶大學(xué)生購買共有產(chǎn)權(quán)房，價格優(yōu)惠。在購買5年后，政府持有的50%也會贈送給住房者。除了滿足居住需求，一些城市還保證優(yōu)先安排落戶的緊缺人才醫(yī)療以及子女上學(xué)等教育問題。除了給個人補(bǔ)貼，各市還在用補(bǔ)貼拉企業(yè)搬過去。拉高新企業(yè)入駐在過去一直是二線城市人才政策的重要部分，這次也被用在對年輕人的爭奪上。這一波新政大多是從政府財政中給予企業(yè)獎勵，以及補(bǔ)貼大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)者。包括給創(chuàng)業(yè)公司低息貸款，一定程度上減免稅收。同時中介企業(yè)幫助招聘到高技能人才也有獎勵等。企業(yè)落戶既可以解決大量新落戶年輕人的就業(yè)問題。同時，企業(yè)自身也擁有大量工程師，這些人也是消費(fèi)、娛樂和購房的剛需群體。2017年8月，錘子科技完成了一筆10億元的融資，背后的投資方正是成都市政府。三個月后，錘子科技在北京和深圳的研發(fā)、產(chǎn)品等團(tuán)隊(duì)200人統(tǒng)一搬進(jìn)了成都市成華區(qū)的辦公樓。一直抨擊買房的羅永浩在當(dāng)?shù)刭徺I了45歲人生里第一套房子。他自己拿這件事現(xiàn)身說法，“成都的房價一平方米才2萬多元。我老婆看了很崩潰，就把她天津房子賣了在這兒買了房子。我們拿這個現(xiàn)身說法，給北京同事說他們都很驚訝。原來我們擔(dān)心是說年輕人不愿意過來，但是實(shí)際上來了兩天就‘投降’了?！睂?shí)際上，羅永浩在買房的5個月前還在微博上說用不著買房，生活也挺好，“我今年四十五歲了，買得起房子，但到今天也沒買，也活得非常好，這是觀念問題?！鳖愃频倪€有小米，2017年7月，小米正式從北京搬到了武漢光谷，武漢在收獲大量納稅的同時隨之而生的還有背后幾百名的員工消費(fèi)、居住等一系列的需求。在此之前，湖北省財政背后出資的長江產(chǎn)業(yè)基金就拿出了60億元人民幣，宣布和小米公司簽署合作協(xié)議，對半出資募集120億成立長江小米產(chǎn)業(yè)基金，用于支持小米及小米生態(tài)鏈企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展。年輕人成了稀缺資源，接下來十年可能還會少1/3在一個逐漸老齡化的社會，年輕人是稀缺資源。今天保證整個社會的醫(yī)療保障、社會保障體系都依賴年輕人：工作的人繳錢，給退休和失業(yè)的人花；健康的人繳錢，給生病的人看病。過去10年里，中國20-40歲的人口比例已經(jīng)在持續(xù)下滑。2010年人口普查顯示，80后、90后、00后的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億，三十年間萎縮了33%。這帶來了一個更不樂觀的未來。根據(jù)2016年全國人口普查的數(shù)據(jù)，由于出生率持續(xù)降低，中國10-19歲的人口比2005年的時候減少了36%，這意味著接下來10年步入工作的年輕人會比10年前少了超過1/3。意識到了人口問題，中國在2016年全面開放了兩孩政策。但去年，出生率再次下跌。2018年年初，國家統(tǒng)計(jì)局公布的生育數(shù)據(jù)顯示，2017年中國出生人口為1723萬人，同比下降63萬人。這其中一孩的生育率明顯大幅降低。這個數(shù)字比之前衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)的最低預(yù)測還要少300萬。在全面兩孩政策實(shí)施的第二年，出生人口就出現(xiàn)如此幅度的萎縮，可見生育意愿的低迷遠(yuǎn)超預(yù)料。中國從1970年開始執(zhí)行計(jì)劃生育政策，人口快速增長在當(dāng)時被視作是城市的極大負(fù)擔(dān)。但更多的經(jīng)驗(yàn)顯示，人口快速增長的城市并沒有陷入資源衰弱，反而表現(xiàn)出更多的需求，帶動財力以及快速提升的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著計(jì)劃生育的大力執(zhí)行，女性教育程度的不斷提升，中國的出生人口從1987年之后開始逐漸下滑。生育率從23.33%一路下滑到12.43%。本來1/3的巨大缺口，指望全面開放的嬰兒潮長大來支撐城市的發(fā)展，未免是太遙遠(yuǎn)的計(jì)劃了。隨著育齡高峰期女性數(shù)量在未來十年萎縮40%左右，這意味著以后年輕人口的占比可能會更小。攜程網(wǎng)創(chuàng)始人、發(fā)表過一些人口學(xué)研究論文的梁建章曾在文章中表示，中國人口的不斷老化和萎縮將嚴(yán)重削弱城市動力和活力。城市基礎(chǔ)設(shè)施會因需求萎靡和財力匱乏而無法更新，大量學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、港口、車站等將不得不關(guān)閉。與此同時，人也是會跟隨機(jī)會進(jìn)行流動。年輕人往往被吸引到機(jī)會更多、福利更好的地方，尤其是高薪的科技、金融業(yè)從業(yè)者。年輕人可以繳納更多的社保金，對于支撐城市社保制度的重要性不言而喻。中國的社保分全國和地方資金，有一套比較復(fù)雜的分配機(jī)制。以養(yǎng)老金為例，簡單來說，我們每個月隨工資一起繳納的養(yǎng)老保險，會進(jìn)入到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的“基金池”，每年，退休的人開始領(lǐng)養(yǎng)老金，就是從這個基金池向外拿錢，與此同時，正在工作的人繳費(fèi)，就是向這個基金池儲蓄。為了填補(bǔ)社?；?，去年國務(wù)院已經(jīng)宣布了從國企轉(zhuǎn)入10萬億元的計(jì)劃。顯然地方政府能通過社保收到多少錢，最終會影響它能拿到多少錢來支付醫(yī)療、養(yǎng)老等保險。在人口老齡化，生育人口降低的現(xiàn)狀下，能往這個基金池里儲蓄的年輕人成為城市必須的人口。而需要什么人，就引進(jìn)什么人是執(zhí)政者一直以來的邏輯。搶人這個事情以前也發(fā)生過，比如之前的民工落戶。2000年，中央出臺了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對縣級市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口。隨后小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策不斷推出，2009年12月中央提出把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。各個城市也推出了農(nóng)民工落戶政策。河南省2011年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》，凡在鄭州連續(xù)工作滿2年的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，準(zhǔn)予在就業(yè)地落戶。和搶大學(xué)生的道理一樣。留住了農(nóng)民，意味著更多消費(fèi)出現(xiàn)在小城鎮(zhèn)中，而相應(yīng)的餐飲、購物、購房也進(jìn)一步增加了城鎮(zhèn)的財政收入。影響最直接的還是房地產(chǎn)這一輪人才新政，二線城市除了和一線城市競爭之外，其實(shí)也還在和三四線城市競爭著。早先二線城市為了緩解人口增長帶來的就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施壓力，一度加大了落戶難度。南京在2016年12月引入類似上海的積分落戶制度，要求大學(xué)生在買房、工作2年之外滿足累計(jì)積分達(dá)到100分的條件，南京飆升的房價也在那時候停了下來，甚至一度下跌。西安在更早就開始了限購政策。從2013年開始，西安市頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，俗稱限購令。其中明確規(guī)定：外地戶口必須提供1年以上本市納稅證明或社保繳納證明才能限購1套房，并禁止購買第2套住房。在限制人口流入、政府打擊買地放著不開發(fā)行為的背景下，二線城市前兩年不但房價下滑，交易量也在下滑。這直接導(dǎo)致了中國房地產(chǎn)的房價和交易量增長去年基本來自三四線城市。它們是中國三大地產(chǎn)商去年銷售額都能超過5000億的最主要原因。易居統(tǒng)計(jì)的去年32個二線城市住房銷售面積比重從36%降至31%，只有三四線城市的銷售占比在持續(xù)上升，600個三四線城市從60%上升至67%的歷史高位。中國房地產(chǎn)從最早炒一二線城市新房開始，再到新房限購后的二手房交易，經(jīng)過一輪輪的接力，現(xiàn)在一二線城市新房銷售下滑，二手房成交價也下滑，增長落在三四線。房屋的交易量影響著整個地產(chǎn)業(yè)的生存。中國房地產(chǎn)企業(yè)的生意是依靠銀行貸款來保證新盤開發(fā)的資金鏈。一旦交易減少，房企貸款壓力就會陡然上升。Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，136家上市房企的平均負(fù)債率達(dá)到79.1%，創(chuàng)下2005年以來的最高位。在這136家上市房企中，負(fù)債超過百億元的房企總計(jì)為67家，占比達(dá)到49%。對二線城市房市的擔(dān)憂，加上土地開發(fā)政策的變化，房地產(chǎn)企業(yè)開始變得謹(jǐn)慎，不再高溢價拿地。2017年下半年，合肥市3宗居住用地因不及底價流拍；12月，西安3宗地塊因競拍人不足而取消。12月12日，長沙3宗地塊因無人出價而全部流拍。根據(jù)同策研究院的數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個月，全國共有86宗住宅用地流拍，相較于2016年同期流拍的61宗地塊，數(shù)量增加了41%。其中，烏魯木齊21塊住宅用地流拍數(shù)量最多，重慶則流拍了11宗次之。對于地方政府而言，賣地和房地產(chǎn)交易當(dāng)中的稅收始終是財政收入的重要部分。從財政部的數(shù)據(jù)來看，這幾年，全國土地出讓收入始終占到地方財政收入的一半以上。地產(chǎn)業(yè)的壓力也轉(zhuǎn)移到了地方政府。這一輪人才新政讓適齡外地大學(xué)生，甚至是中專生直接落戶，享受不限購政策實(shí)際上就是對地產(chǎn)交易的直接刺激。房價也明顯隨著政策而變化。南京就是一個很明顯的例子，2015年底，南京提出樓市去庫存之后房價每月快速攀升。之后南京市政府出臺限購政策，并最終宣布在2017年2月將大學(xué)生買房落戶修改為更嚴(yán)格的積分落戶。南京的房價增長在2017年年初陡然停止。今年3月8日，南京宣布人才新政，落戶大學(xué)生不會被積分制度限制，可以先落戶再就業(yè)。今年4月，南京房市成交量漲幅達(dá)17.6%，房價也從持續(xù)一年的下跌轉(zhuǎn)為上漲。就在今年五一期間，住建部因?yàn)榉績r飆升密集約談了12座城市。其中包括太原、成都、哈爾濱、貴陽、長春、佛山、西安等城市。一年前，被住建部密切關(guān)注的還并不是二線城市，而是三四線城市。在“房住不炒”限購政策不放松的大環(huán)境下，適齡的大學(xué)畢業(yè)生正逐漸成為二線城市房地產(chǎn)的新保證。拉來的年輕人并不一定要自己能賺到足夠的錢買房。在中國“421”的家庭結(jié)構(gòu)下，兩代人積蓄支援年輕人買房已經(jīng)是普遍的情況。人才新政吸引來的年輕人最終轉(zhuǎn)換成上漲的房價和成交量。房企有了維系運(yùn)轉(zhuǎn)的錢，政府有了穩(wěn)定的財政收入。幾百萬年輕人跟著匆忙推出的政策奔向了二線城市。至于一般提前5年、10年制定的城市人口規(guī)劃是否有為涌入的年輕人口考慮？城市的教育、出行資源是否能夠承擔(dān)突增的人口？似乎是太遠(yuǎn)的問題。

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