文丨西部菌

中國的城市發(fā)展，向來有著嚴格的一二三四五線等級秩序，但有時候也有例外。

比如這一次以杭州為代表的二線城市，就再次完成了對北上廣深的逆襲趕超：

12月17日，中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室發(fā)布了《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報告》，報告顯示，杭州、上海、武漢分列前三甲。鄭州、西安、合肥等同樣表現(xiàn)搶眼。

為什么二線城市能夠?qū)⒁痪€城市比下去？數(shù)字化到底會如何重塑城市競爭的版圖？

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這份報告依據(jù)數(shù)字環(huán)境、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)4個一級指標及20個分指標，對各大城市進行綜合打分。說的直白點，它衡量的是一個城市的數(shù)字化水平。

在前三甲中，享有“數(shù)字經(jīng)濟第一城”美名的杭州，不出意外拿下第一。武漢排名第三可能會讓不少人意外，但事實上，武漢的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不差，2018年其數(shù)字經(jīng)濟的增加值就高達5772.06億元，占GDP比重達38.9%，位列中部第一。

其實不只是杭州和武漢，鄭州、西安和合肥，同樣有不錯的排名。比如數(shù)字生活分項中，杭州、鄭州、武漢位列前三，而西安和合肥都殺入前十。

這一次，二線城市能夠和一線城市平起平坐，爭當(dāng)“數(shù)字一線城市”，其實并不奇怪。首先無論是杭州還是西安、合肥，它們基本都是近些年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點城市。

像合肥，GDP從2001年的363.4億，增長到2018年的7822.9億，增幅全國第一。高速的經(jīng)濟增長，讓它們能夠在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上保持較高的投入。

另一方面，數(shù)字化水平并不是嚴格遵循從一線到二三線的梯度秩序發(fā)展的。

來源：智谷趨勢

因為互聯(lián)網(wǎng)的資源配置本身就是打破時空限制的，從“一次也不用跑”的數(shù)字政務(wù)，到生活繳費、電子證件搬到網(wǎng)上所代表的數(shù)字生活，二線城市完全可以做到更好。

事實上數(shù)字化的賦能的受益者，還不僅僅是二線城市。比如此前《互聯(lián)網(wǎng)平臺背景下公眾低碳生活方式研究報告》，就揭示了一組有趣的數(shù)據(jù)：

杭州人通過行走，在螞蟻森林年人均碳減排17.64kg，拿下全國第一。不過人均碳減排增長最快的地區(qū)，卻是陜西寶雞、甘肅武威、青海西寧、山西大同等三四五線城市。

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從城市競爭的角度看，數(shù)字化提供了一條全新的賽道。它對區(qū)域發(fā)展帶來的影響，可以從杭州身上比較清楚地感受到。

由于離上海太近，杭州沒有拿到國家中心城市的入場券。但這并不妨礙杭州在新一線城市中的領(lǐng)跑地位。而且就在前兩天，《求是》發(fā)表的重要文章中，杭州和南京被單獨點名：

經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。

注意，不是國中的杭州，反而被排在了二線城市的最前面。這種“發(fā)展勢頭較好”，正是得益于高度發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟。

來源：網(wǎng)絡(luò)

在阿里巴巴、螞蟻金服等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的加持下，杭州不僅是全國最早實現(xiàn)掃碼乘車、電子社保卡全流程就醫(yī)的城市，還擁有全國首個城市大腦、首家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

2018年杭州的二產(chǎn)占比只有33.8%，不過在工業(yè)制造業(yè)相對薄弱的前提下，通過數(shù)字經(jīng)濟彌補了短板。盡管去年全年的GDP增速只有6.7%，在15個副省級城市中接近墊底，但杭州依然成為資金、人口流入的重要地區(qū)。

資金方面，2018年杭州本外幣存款余額達到.5億元，在全國排名第五；人口方面，杭州去年新增33.8萬常住人口，增量僅次于深圳、廣州和西安。

另外，在相關(guān)機構(gòu)的排名中，杭州中高端人才需求位居第五，成為人才高地。

杭州之外，貴陽的案例，同樣能夠顯示出數(shù)字化所帶來的彎道超車效應(yīng)。2018年貴陽大數(shù)據(jù)企業(yè)超過5000家，大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1000億元，增長22.4%。數(shù)博會已經(jīng)成為響當(dāng)當(dāng)?shù)拿恕?/p> 　　

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改革開放至今，中國的城市發(fā)展邏輯，至少經(jīng)歷了兩次變化。

第一次是東北老工業(yè)基地的沒落，以及沿海外向型經(jīng)濟的興起；第二次是2008年全球金融危機后，沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，中部的武漢、合肥，西部的重慶、成都等內(nèi)陸城市站上風(fēng)口。

但這兩次洗牌都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的。工業(yè)又是高度集聚的領(lǐng)域，其持續(xù)增長建立在規(guī)模效應(yīng)上。因此面對土地瓶頸，很多城市都在打造新區(qū)新城，接納新的產(chǎn)業(yè)和人口。

工業(yè)化的城市發(fā)展邏輯下，人才、資本、技術(shù)等要素資源，不斷流向中心城市，它也塑造了當(dāng)下的城市格局。可能有人覺得北上廣深基本沒多少工業(yè)占比，其實它們只是進入了工業(yè)化后期而已，最尖端和附加值的高端制造，仍然被其牢牢掌控。

不過正如《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報告》所揭示的，二線城市的彎道超車，意味著從工業(yè)化到數(shù)字化，第三次洗牌已經(jīng)到來了。

當(dāng)然數(shù)字經(jīng)濟不是空中樓閣，它依舊建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)上，逆襲不等于可以隨便超車。

比如統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國4個直轄市加上15個副省級中心城市的軟件與信息服務(wù)收入，占全國比重81.2%。數(shù)字經(jīng)濟資源依舊被頭部城市主導(dǎo)。

來源：網(wǎng)絡(luò)

只不過如杭州和貴陽，一線城市壟斷資源的局面被打破了，城市競爭的賽道越來越多元，超車的機會越來越多。

數(shù)字化水平，不一定是GDP越高、人口體量越大，發(fā)展水平就越領(lǐng)先。比如數(shù)字發(fā)展指數(shù)的調(diào)查顯示，點贊最高的10個城市中，超過七成在電子政務(wù)財算投入指標排名都在30名以后。投入較小的前提下，取得了較高的數(shù)字服務(wù)體驗，這就是一種超車。

而且，數(shù)字經(jīng)濟影響數(shù)字化水平，但數(shù)字化水平不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟。一些數(shù)字經(jīng)濟占比份額不高的城市，照樣能通過政務(wù)服務(wù)接入支付寶的方式，推動政務(wù)創(chuàng)新，為民眾帶來便利。

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可以這樣說，在數(shù)字化引領(lǐng)的第三次城市洗牌中，經(jīng)濟資源依然會向中心城市集中，但中心城市想要贏者通吃，將越來越困難。

原因很簡單，在度過經(jīng)濟高速增長和快速工業(yè)化的階段后，未來的城市競爭，不僅僅是純粹GDP增速的競爭了，更是城市服務(wù)水平和質(zhì)量的較量。

比如在企業(yè)層面，西安市場主體的增長在15個副省級城市中排名榜首，2018年新登記突破50萬戶。這種營商環(huán)境的大改造，正是數(shù)字化拉動的成果。數(shù)字化讓企業(yè)不用“跑斷腿磨破嘴”，提高了服務(wù)效能。可見在前述榜單中，西安順利殺入前十，并不是巧合。

而在人口和人才方面，從比拼增速到比拼服務(wù)，也意味著全新的搶人邏輯。

來源：第一財經(jīng)

在前兩天的推文《2019百城搶人大戰(zhàn)復(fù)盤！哪些城市是最后贏家》中，西部菌提到，主要城市搶人的手段，已經(jīng)在發(fā)生重大變化，單純送戶口和補貼已經(jīng)起不到太大效果了。

在大中城市零門檻落戶加速來臨的前提下，戶籍門檻越來越低，人口可以自由流動。今天在這里落戶，明天就可以遷走。那么，要搶人并實現(xiàn)留人，就得不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。

公共服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)在方方面面。往大了說，一個企業(yè)辦事要經(jīng)過多少審批，這是一種；往細枝末節(jié)來看，公交地鐵可不可以刷左邊二維碼右邊乘車，電子證件、社保公積金能不能在支付寶上手機一鍵辦理，也是一種。

在數(shù)字化引領(lǐng)的第三次城市洗牌中，一些像杭州這樣的二線城市，哪怕GDP增速不快，但服務(wù)質(zhì)量可以做到超一流。比拼服務(wù)質(zhì)量，能讓它彎道超車，也讓它立于不敗之地。