一、制定依據(jù)

《關(guān)于印發(fā)<上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》（滬農(nóng)委規(guī)〔2021〕3號，以下簡稱為3號文），已印發(fā)各區(qū)和有關(guān)市屬企業(yè)執(zhí)行，為有效發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益，推動涉農(nóng)補(bǔ)貼從“補(bǔ)過程”向“補(bǔ)結(jié)果”轉(zhuǎn)變指明了方向、明確了要求。在3號文的框架內(nèi)，制定《上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼專項有關(guān)管理細(xì)則》，將種植業(yè)、蔬菜、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等相關(guān)條線補(bǔ)貼對象、資金分配測算方式、有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、工作考核辦法等予以進(jìn)一步細(xì)化明確，將有效推動本市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼政策落到實處，著力發(fā)揮出該專項資金的良好效能。

二、起草過程

3月10日，《關(guān)于印發(fā)<上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》（滬農(nóng)委規(guī)〔2021〕3號）正式印發(fā)執(zhí)行后，我處即開展《管理細(xì)則》的制定工作，期間多次與市財政局農(nóng)業(yè)處、委內(nèi)相關(guān)處室討論，于4月上旬基本完成文件草擬工作。

4月16日，惠勤副主任召集委內(nèi)行業(yè)處室進(jìn)行研究，形成《管理細(xì)則》討論稿。

5-6月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局就《管理細(xì)則》討論稿進(jìn)行反復(fù)磋商，并初步達(dá)成一致意見。

7月8日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局召集有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局，光明食品集團(tuán)，相關(guān)涉農(nóng)經(jīng)營主體召開座談會，聽取了相關(guān)意見建議。

在充分討論和征求意見的基礎(chǔ)上，《管理辦法》經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2021年第8次主任辦公會議審議通過。

三、主要內(nèi)容

主要涉及7個條線18項補(bǔ)貼內(nèi)容。

1.種植業(yè)條線。主要涉及耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（糧食）、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等補(bǔ)貼內(nèi)容。

①耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（糧食）。將中央財政資金和市級財政資金統(tǒng)籌使用，按照水稻種植面積予以補(bǔ)貼，其中：市屬企業(yè)（單位）補(bǔ)貼260元/畝；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

②化肥農(nóng)藥減量增效。市屬企業(yè)（單位）綠肥種植、冬季深耕，根據(jù)實際面積分別補(bǔ)貼75元/畝和50元/畝；有機(jī)肥使用、綠色防控技術(shù)應(yīng)用等水稻綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，根據(jù)水稻種植面積補(bǔ)貼15元/畝。涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

③農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。光明食品集團(tuán)、上實公司等企業(yè)按照年度實際回收處理數(shù)量補(bǔ)貼6000元/噸；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

2.蔬菜條線。主要涉及耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（蔬菜農(nóng)資）、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（蔬菜上圖補(bǔ)貼）、地膜回收等補(bǔ)貼內(nèi)容。

①耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（蔬菜農(nóng)資）。市屬企業(yè)（單位）根據(jù)蔬菜實際種植面積補(bǔ)貼50元/畝;涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

②耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（蔬菜上圖補(bǔ)貼）。市屬企業(yè)（單位）上網(wǎng)綠葉菜種植補(bǔ)貼120元/畝次，其他上網(wǎng)蔬菜種植補(bǔ)貼50元/畝次；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

其他蔬菜單位面積全年補(bǔ)貼上限為1畝次。多年生蔬菜按年1個畝次計算，季節(jié)性菜田種植綠葉菜符合“兩淡”期間上市條件并納入計劃的可納入補(bǔ)貼范圍，套種、間作蔬菜不納入補(bǔ)貼范圍。

綠葉菜單位面積全年補(bǔ)貼上限為5個畝次，其中夏季綠葉菜上市（6月1日--9月30日）2畝次及以上，冬季綠葉菜上市（12月1日--3月31日）2畝次及以上。綠葉菜和其他蔬菜輪作的合并計算，最高上限為5個畝次。

去年上半年屬于政策研究初期，蔬菜上網(wǎng)補(bǔ)貼擬從去年7月1日開始補(bǔ)起。

③地膜回收。市屬企業(yè)（單位）按照年度回收數(shù)量補(bǔ)貼1500元/噸；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

3.畜牧條線。主要涉及強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助等補(bǔ)貼內(nèi)容。

①強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。實物補(bǔ)助，綜合考慮各區(qū)和單位畜禽實際飼養(yǎng)量等因素分配發(fā)放。

②養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助。將中央財政資金和市級財政資金統(tǒng)籌使用，其中：對已完成初次免疫并佩戴畜禽標(biāo)識的病死豬進(jìn)行無害化處理的，補(bǔ)貼80元/頭；對未完成初次免疫或未佩戴畜禽標(biāo)識的仔豬進(jìn)行無害化處理的，補(bǔ)貼40元/頭。

③屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助。病害豬損失補(bǔ)貼800元/頭，病害豬無害化處理補(bǔ)貼80元/頭。

4.農(nóng)機(jī)條線。主要涉及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化率、推廣側(cè)深施肥技術(shù)等補(bǔ)貼內(nèi)容。

①農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全市實行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且中央、市級財政補(bǔ)貼定額原則上不超過該補(bǔ)貼機(jī)具市場平均價格的50%（其中，中央財政補(bǔ)貼定額按國家有關(guān)要求執(zhí)行）。

②提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化率。市屬企業(yè)（單位）市級補(bǔ)貼150元/畝；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

③推廣側(cè)深施肥技術(shù)。市屬企業(yè)（單位）市級補(bǔ)貼15元/畝；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

5.漁業(yè)條線。主要涉及水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建等補(bǔ)貼內(nèi)容。

①水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用。水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)本市畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)市級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬農(nóng)委〔2018〕230號）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；水產(chǎn)遺傳資源開發(fā)利用最高補(bǔ)貼比例不超過購買親本直接費用的50%，且補(bǔ)貼上限為100萬元。

②水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造。市屬企業(yè)（單位）補(bǔ)貼5000元/畝；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

③水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣。市屬企業(yè)（單位）補(bǔ)貼100元/畝；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

④水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。市屬企業(yè)（單位）補(bǔ)貼5萬元/家；涉農(nóng)區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管條線。主要涉及綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展等補(bǔ)貼內(nèi)容。對該項補(bǔ)貼市屬企業(yè)（單位）執(zhí)行“二品”屬地化管理，補(bǔ)貼資金由所在區(qū)統(tǒng)籌撥付，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。

7.種業(yè)條線。主要涉及畜禽遺傳資源保護(hù)等補(bǔ)貼內(nèi)容。市級按照豬9600元/頭、羊3400元/只、雞800元/只標(biāo)準(zhǔn)安排資金。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2021年7月27日