一、制定背景、制定依據(jù)

2021年，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕41號），提出“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策，同時(shí)為推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和順應(yīng)國際漁業(yè)補(bǔ)貼趨勢，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部于2021年底發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于實(shí)施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕44號）。為加大我市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度、引導(dǎo)漁民自覺遵守海洋伏季休漁等資源養(yǎng)護(hù)措施、促進(jìn)海洋捕撈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財(cái)政局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)文件精神，制定了《上海市2021-2025年海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》（下稱“《實(shí)施方案》”）。

二、制定過程

自2021年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕44號），我委即開展了《實(shí)施方案》的制定工作，前后歷經(jīng)三稿。

2021年11月中旬，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委漁業(yè)管理處在商計(jì)財(cái)處、市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處的基礎(chǔ)上，形成《實(shí)施方案》第一稿。

2021年12月20日，組織《實(shí)施方案》第一輪意見征求工作，未收到修改意見和建議。

2021年11月下旬-12月下旬，前往崇明、浦東、奉賢、金山4區(qū)，組織開展專題調(diào)研，聽取各區(qū)主管部門和漁民意見和建議并作相應(yīng)修改完善，形成第二稿。

2021年1月4日，組織《實(shí)施方案》第二輪意見征求工作，采納市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)部分意見，各區(qū)仍反饋無修改意見，形成第三稿。

2022年3月3日經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任辦公會（2022-4）審議通過。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分以下五個(gè)主要部分：

（一）指導(dǎo)思想和實(shí)施目標(biāo)：明確我市自2021年起利用成品油價(jià)格調(diào)整對漁業(yè)補(bǔ)助資金向海洋捕撈漁船發(fā)放補(bǔ)貼，支持引導(dǎo)漁船自覺遵守伏休制度，鼓勵(lì)漁船開展負(fù)責(zé)任捕撈，推動我市海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）補(bǔ)貼方式和發(fā)放對象：核定上一年度補(bǔ)貼并以“后補(bǔ)助”方式發(fā)放；為做好與“十三五”油價(jià)補(bǔ)貼政策的銜接,設(shè)定2021年為政策過渡期。規(guī)定補(bǔ)貼發(fā)放對象為海洋捕撈漁船所有人，并明確對應(yīng)漁船的納管要求。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)比重：按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限確定我市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限，并對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以轉(zhuǎn)述和具體說明，細(xì)化我市負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼的7項(xiàng)指標(biāo)和比重系數(shù)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以往文件規(guī)定，針對漁船發(fā)生涉漁犯罪和嚴(yán)重違法違規(guī)情形，設(shè)置取消（扣減）補(bǔ)貼的規(guī)定。

（四）補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放程序：明確補(bǔ)貼年度終了后由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織符合條件的漁船（漁民）通過補(bǔ)貼系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)相關(guān)職能部門完成要素核查、公示和漁民簽字確認(rèn)等環(huán)節(jié)后確定補(bǔ)貼金額；補(bǔ)貼資金下達(dá)后各區(qū)完成發(fā)放前公示并發(fā)放到位；同時(shí)規(guī)定了補(bǔ)貼誤發(fā)（冒領(lǐng)）等情形的對應(yīng)措施。

（五）保障措施：規(guī)定了各相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，組織做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化跨地區(qū)（部門）協(xié)作，提高信息化和數(shù)據(jù)共享水平，減少補(bǔ)貼核定的人工干預(yù)度。明確補(bǔ)貼資金要專賬管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局共同對補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、需要說明的問題

農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕44號文件明確了海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)行“后補(bǔ)助”制度，該文件于2021年底才正式印發(fā)各地，但此項(xiàng)工作實(shí)際是自2020年度開始，至今我市已經(jīng)有2020和2021兩個(gè)年度的補(bǔ)貼資金未能組織申報(bào)和發(fā)放。為切實(shí)保障廣大漁民群眾的切身利益，確保上述補(bǔ)貼資金能盡快發(fā)放到位，故我市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案需印發(fā)之日起立即實(shí)施。