《中華人民共和國社會保險法》于2011年7月正式頒布，明確了單位應該足額、準時繳納社會保險。但時至今日，當前因為欠繳、追繳社會保險費而造成的糾紛依然層出不窮，但是我們常常遇到法院、仲裁機構(gòu)均不受理此類案件，導致大家狀告無門。

讓我們厘清目前的左邊法律右邊規(guī)定，看看如何打通追繳社保的任督二脈。

左邊法律右邊溯源

社會保險繳納從1993年開始，之前是以企業(yè)養(yǎng)老的模式。2008年5月1日實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議；這是我國立法史上首次對勞動爭議的范圍作了全面、具體的規(guī)定。

而2011年7月1日實施的《社會保險法》第八十三條個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。

由于可見國家左邊法律右邊并沒有將社會保險補繳爭議排除在勞動爭議范圍之外，仲裁委員會和人民法院均應對補繳爭議進行處理。

最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用左邊法律右邊若干問題的解釋（一）》（法釋〔2001〕14號）規(guī)定，勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛屬于勞動爭議，法院應當受理。

《關(guān)于審理勞動爭議案件適用左邊法律右邊若干問題的解釋（三）》(法釋〔2010〕12號)第一條規(guī)定：“勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應予受理”。

明確將社會保險損失賠償糾紛納入訴訟解決，并將適用主體擴大到在職的勞動者，適用時間不限于勞動者退休后。

因此，對用人單位未為勞動者辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導致勞動者不能享受社會保險待遇，要求用人單位賠償損失的，屬于社會保險爭議糾紛，人民法院應當受理。

為啥法院、仲裁機構(gòu)通常不受理此類案件呢？

最高人民法院民一庭庭長杜萬華在就《關(guān)于審理勞動爭議案件適用左邊法律右邊若干問題的解釋(三)》答記者問中明確，《調(diào)解仲裁法》確定了社會保險爭議屬于勞動爭議，但是否應把所有的社會保險爭議不加區(qū)別的納入人民法院受案范圍，確是一個在實踐中爭議廣泛的問題，需要司法解釋進一步明確。

我們研究認為，用人單位、勞動者和社保機構(gòu)就欠費等發(fā)生爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理的性質(zhì)，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議。

因此，對于那些已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生的爭議，應由社保管理部門解決處理，不應納入人民法院受案范圍。

對于因用人單位沒有為勞動者辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導致勞動者不能享受社會保險待遇,要求用人單位賠償損失的，則屬于典型的社保爭議糾紛，人民法院應依法受理。

其它左邊法律右邊條款又是怎么規(guī)定的呢？

《中華人民共和國社會保險法》第八十三條用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構(gòu)依法處理。

第八十四條用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

第八十六條用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

《社會保險費征繳暫行條例》1999年實施，明確規(guī)定了征繳社會保險費用是社保管理部門的職責，用人單位必須為勞動者依法辦理社會保險，故社會保險的繳納屬于行政法規(guī)規(guī)定的范疇。如果用人單位已為勞動者辦理了社會保險手續(xù)，用人單位、勞動者就欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生的爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇。

最高人民法院對(2010)甘民申字第416號《關(guān)于對王某與某公司勞動爭議糾紛申請再審一案的請示》作出的答復（法研[2011]31號）表明，征繳社會保險費屬于社會保險費征繳部門的法定職責，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。另，建議你院可結(jié)合本案向有關(guān)社會保險費征繳部門發(fā)出司法建議，建議其針對當前用人單位與勞動者之間因社會保險引發(fā)爭議所涉及的保險費征繳問題，加強調(diào)查研究，妥善處理類似問題，依法保護有關(guān)當事人的合法權(quán)益。

選勞動監(jiān)察，少走彎路

《勞動合同法》第七十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查：

(六)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;

用人單位依法應當及時履行為勞動者繳納社會保險的義務。用人單位與勞動者雙方建立勞動關(guān)系即自用工之日起三十日內(nèi)為勞動者向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記手續(xù)。

《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

第二十條違反勞動保障左邊法律右邊、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。

前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障左邊法律右邊、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障左邊法律右邊、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。

為維護參保人員社會保險權(quán)益,強化征繳清欠工作,經(jīng)辦機構(gòu)接到超過《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條第一款兩年的追訴期投訴后,一般也按程序進行受理。對能夠提供佐證材料的,盡量滿足參保者訴求,予以解決,以減少企業(yè)職工臨近退休時要求企業(yè)足額補繳欠費的問題發(fā)生。

社會保險補繳爭議納入勞動監(jiān)察范圍，能更好的發(fā)揮征繳機構(gòu)的工作效率，維護基金安全。如將社會保險補繳爭議納入仲裁受案范圍，勞動者申請仲裁要求用人單位補繳，但在案件的調(diào)解過程中，許多勞動者和用人單位尋求用現(xiàn)金“私了”，通過撤訴活動部分補償，仲裁機構(gòu)和法院也無權(quán)干涉，這勢必最終會損害國家的社會保險基金“利益”。

在上海如何辦理補繳呢？

1、用人單位書面申請（說明補繳理由、起止時間、補繳基數(shù)等相關(guān)情況，加蓋公章，并由補繳對象簽名確認）；

2、證明補繳對象在單位從事勞動經(jīng)歷的人事檔案材料（如工資定級表、員工登記表、工作證等）的原件及復印件；

3、招工登記材料（如《上海市單位招用從業(yè)人員名冊》、《外來從業(yè)人員用工備案登記表》、《外來人員就業(yè)備案信息》等，已辦用工備案手續(xù)的無需攜帶），或勞動合同的原件及復印件；

4、補繳時段涉及的原始工資發(fā)放憑證或財務發(fā)放憑證（如工資發(fā)放名冊）的原件及復印件；5、根據(jù)不同情形，還需分別攜帶下列材料：（1）申請補繳時補繳對象已離開申請單位的，或補繳對象存在中斷繳費情形的，還需攜帶《上海市單位退工證明》或《外來從業(yè)人員退工備案登記表》或《外來人員退工備案信息》，已辦退工備案手續(xù)的無需攜帶；（2）補繳對象屬于本市農(nóng)村合同制人員且補繳起始年月早于2015年3月的，需攜帶該人員補繳時段對應的《就業(yè)失業(yè)登記證》或《勞動手冊》信息頁的頁面復印件；（3）補繳原停薪留職期間社會保險費的，需攜帶停薪留職協(xié)議、管理費繳納憑證等原始材料的原件及復印件。

6、根據(jù)社保經(jīng)辦機構(gòu)的受理、審核情況，需要進一步提供的可佐證本人工作經(jīng)歷或身份變更情況的其他旁證材料（如能證明戶別、戶口遷移情況的戶口簿等）的原件及復印件。注：材料復印件需加蓋公章（檔案管理部門出具的材料需檔案管理部門蓋章）。

7、相關(guān)證明勞動關(guān)系的左邊法律右邊文書（如：仲裁、勞動監(jiān)察、人民法院）

未來之路

為什么社保問題層出不窮呢？利益使然，繳納社保企業(yè)承擔比較高，加上公積金，對企業(yè)的整體負擔就比較大。然而對不繳或者少繳的處罰力度不夠，許多時候，還是不告不理。這顯然是勞動監(jiān)察部門的不作為，還有一種原因也是勞動監(jiān)察的技術(shù)落后，忙不過來。

目前，總體有好轉(zhuǎn)的趨勢。首先國家降低社保公積金的繳納比例，為企業(yè)減負。企業(yè)繳費的意愿會更強點。

第二，社保由稅務部門征收，相信在大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)要是不按基數(shù)繳納，其實是無可遁形的。也應該對增加企業(yè)的違法成本。

第三，征信系統(tǒng)也在跟進。不交社保，老板會被限制坐火車，坐飛機。根據(jù)最新的規(guī)定：3.在社會保險領域中存在以下情形的嚴重失信行為責任人：用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會保險且拒不整改的；用人單位未如實申報社會保險繳費基數(shù)且拒不整改的；應繳納社會保險費且具備繳納能力但拒不繳納的；隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的；以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的；社會保險服務機構(gòu)違反服務協(xié)議或相關(guān)規(guī)定的；拒絕協(xié)助社會保險行政部門對事故和問題進行調(diào)查核實的；今年5月1日后，將被限制坐火車和飛機。

其實，對員工來講，最本質(zhì)的就是希望企業(yè)誠信的按時足額繳納社保，如果權(quán)益受損，能夠投訴后得到及時處理，而不是被各部門踢皮球。

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