左邊中新經(jīng)緯右邊客戶端6月26日電據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)26日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(下稱《意見》)，《意見》共包括十個(gè)方面36條內(nèi)容?！兑庖姟芬螅褐С衷盒Ｔ鲈O(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)；提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度；重點(diǎn)城市率先支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，加大社保補(bǔ)貼力度；提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減比例；擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍；拓展發(fā)行專項(xiàng)債券等多元化融資渠道等。

采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)

(一)支持院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。原則上每個(gè)省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校(含技工院校，下同)開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。開展1+X證書制度試點(diǎn)，組織家政示范企業(yè)和職業(yè)院校共同編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級(jí)證書。

(二)市場(chǎng)導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。到2022年，全國(guó)培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上的地級(jí)市家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋。各地要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務(wù)培訓(xùn)基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓(xùn)資源。

(三)政府支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項(xiàng)目。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校，各省(區(qū)、市)要設(shè)立審批綠色通道，簡(jiǎn)化流程優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)30家以上家政示范企業(yè)、50所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)。對(duì)符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

(四)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金中列支。地方各級(jí)政府要加大籌資力度，積極使用就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等支持家政服務(wù)培訓(xùn)。

(五)加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度。對(duì)新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓(xùn)，在崗家政服務(wù)人員每?jī)赡曛辽俚玫?次“回爐”培訓(xùn)。組織30所左右院校和企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)課程設(shè)計(jì)和教學(xué)管理體系。組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，開展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，確保到2020年底前累計(jì)培訓(xùn)超過500萬人次。

適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)

(六)員工制家政企業(yè)員工根據(jù)用工方式參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，員工制家政企業(yè)是指直接與消費(fèi)者(客戶)簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)均認(rèn)可為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))，統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費(fèi)者(客戶)提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。員工制家政企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。

(七)靈活確定員工制家政服務(wù)人員工時(shí)。家政企業(yè)及用工家庭應(yīng)當(dāng)保障家政服務(wù)人員休息權(quán)利，具體休息或者補(bǔ)償辦法可結(jié)合實(shí)際協(xié)商確定，在勞動(dòng)合同或家政服務(wù)協(xié)議中予以明確。(人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、全國(guó)總工會(huì)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(八)對(duì)員工制家政企業(yè)實(shí)行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。

(九)重點(diǎn)城市率先支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。北京、上海等大中型以上城市要率先發(fā)展員工制家政企業(yè)，加大社保補(bǔ)貼力度，利用城市現(xiàn)有設(shè)施改造作為員工制家政服務(wù)人員集體宿舍。各地支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務(wù)人員。

強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，增加家政服務(wù)有效供給

(十)提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減比例。研究完善增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(十一)擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍。對(duì)與消費(fèi)者(客戶)、服務(wù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議，代發(fā)服務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理，并建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的家政企業(yè)提供的家政服務(wù)免征增值稅。

(十二)開展家政服務(wù)“信易貸”試點(diǎn)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行在市場(chǎng)化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。

(十三)拓展發(fā)行專項(xiàng)債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)地方運(yùn)用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。

完善公共服務(wù)政策，改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境

(十四)加強(qiáng)社保補(bǔ)貼等社會(huì)保障支持。對(duì)家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定予以社保補(bǔ)貼。

(十五)支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步研究家政服務(wù)商業(yè)綜合保險(xiǎn)方案。鼓勵(lì)家政企業(yè)參保雇主責(zé)任保險(xiǎn)，為員工投保意外傷害保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)專門的家政服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進(jìn)行補(bǔ)貼。

(十六)保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會(huì)中，探索適合家政從業(yè)人員特點(diǎn)的入會(huì)形式、建會(huì)方式和工作平臺(tái)。完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務(wù)機(jī)制，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

(十七)積極推動(dòng)改善家政從業(yè)人員居住條件。各地應(yīng)將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，有條件的地方可集中配租，家政從業(yè)人員通過市場(chǎng)租房居住的，政府對(duì)符合條件的給予租賃補(bǔ)貼。支持各地采取多種方式幫助解決家政從業(yè)人員改善居住條件的需求。

(十八)暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導(dǎo)家政企業(yè)將員工學(xué)歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持家政從業(yè)人員通過高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試、專升本等多種渠道提升學(xué)歷層次。

(十九)表彰激勵(lì)優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、五一巾幗?biāo)兵、三八紅旗手(集體)、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人(集體)、青年文明號(hào)等評(píng)選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對(duì)獲得上述獎(jiǎng)勵(lì)以及在世界技能大賽和國(guó)家級(jí)一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎(jiǎng)的家政從業(yè)人員，納入國(guó)家高技能人才評(píng)定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。加大家政服務(wù)業(yè)典型案例宣傳力度。

健全體檢服務(wù)體系，提升家政服務(wù)人員健康水平

(二十)分類制定家政服務(wù)人員體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定科學(xué)合理的家政服務(wù)人員體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)應(yīng)實(shí)行更加嚴(yán)格的崗前健康體檢，其他從業(yè)人員上崗前應(yīng)按所從事家政服務(wù)類別進(jìn)行體檢。

(二十一)更好為家政服務(wù)人員提供體檢服務(wù)。從事體檢的醫(yī)院或體檢機(jī)構(gòu)要明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好體檢記錄，縮短體檢報(bào)告制作時(shí)間。(衛(wèi)生健康委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)

(二十二)支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格。支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施(場(chǎng)地)設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的地區(qū)可減免租賃費(fèi)用。

(二十三)加大社區(qū)家庭服務(wù)稅費(fèi)減免力度。落實(shí)好支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系

(二十四)建立家政服務(wù)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)。中央財(cái)政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，全量歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費(fèi)者的基礎(chǔ)信息和信用信息，并按規(guī)定向相關(guān)部門及家政企業(yè)充分共享金融、稅務(wù)、司法等可公開信用信息。探索建立全國(guó)家政企業(yè)和從業(yè)人員社會(huì)評(píng)價(jià)互動(dòng)系統(tǒng)。

(二十五)優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)。建立家政從業(yè)人員個(gè)人信用記錄注冊(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)和管理制度。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗(yàn)證核查渠道。依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站、信用類應(yīng)用程序(APP)等，按規(guī)定提供家政企業(yè)、從業(yè)人員的身份認(rèn)證、信譽(yù)核查、信用報(bào)告等信息。

(二十六)加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，對(duì)在家政服務(wù)過程中存在違法違規(guī)和嚴(yán)重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)行聯(lián)合懲戒。開展家政企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)，對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務(wù)。開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。

加強(qiáng)家政供需對(duì)接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道

(二十七)建立家政服務(wù)城市與貧困縣穩(wěn)定對(duì)接機(jī)制。把家政服務(wù)作為勞動(dòng)力輸出地區(qū)各類職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地重要培訓(xùn)內(nèi)容，在中西部人口大省重點(diǎn)打造一批家政服務(wù)人才培訓(xùn)基地。

(二十八)建立健全特殊人群家政培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)困難學(xué)生、失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力等人群從事家政服務(wù)提供支持。推進(jìn)“雨露計(jì)劃”。為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力免費(fèi)提供家政服務(wù)培訓(xùn)。

推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升家政服務(wù)規(guī)范化水平

(二十九)健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展家政服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定家政電商、家政教育、家政培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。

(三十)推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推廣使用合同示范文本。家政企業(yè)應(yīng)與消費(fèi)者簽訂家政服務(wù)協(xié)議，公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容清單和服務(wù)要求。

(三十一)加快建立家政服務(wù)人員持證上門制度。政府通過多種方式，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一為每一位合格的家政從業(yè)人員免費(fèi)發(fā)放“居家上門服務(wù)證”，并在公共信息平臺(tái)上實(shí)施誠(chéng)信監(jiān)管。鼓勵(lì)各地參照上海等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立覆蓋全域的家政持證上崗模式。

(三十二)開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。家政企業(yè)要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，公開服務(wù)質(zhì)量信息。開展家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證制度。對(duì)家政企業(yè)開展考核評(píng)價(jià)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(三十三)建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步暢通左邊“”右邊互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等消費(fèi)者訴求渠道，發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等作用，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。

發(fā)揮規(guī)范示范作用，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

(三十四)建立健全家政服務(wù)左邊法律右邊法規(guī)。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

(三十五)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

(三十六)培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)。各地要培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，形成家政服務(wù)業(yè)知名品牌。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。(左邊中新經(jīng)緯右邊APP)

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