廣州(論壇)公積金新政的調(diào)整，自3月底公布意見(jiàn)稿以來(lái)就備受關(guān)注。目前，新政正在第二次征求公眾意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)修改后，經(jīng)廣州市住房公積金管委會(huì)通過(guò)才能正式實(shí)施。隨著繳存人數(shù)的增加，至2013年底廣州住房公積金累計(jì)結(jié)余980億元。你知道嗎，涉及繳存人利益的重要決策其實(shí)是由30人組成的住房公積金管委會(huì)決定的，他們是由市政府負(fù)責(zé)人、建設(shè)、財(cái)政、銀行、審計(jì)等有關(guān)部門代表和專家，工會(huì)和職工代表，以及單位代表組成的。

結(jié)構(gòu)

成員如何挑選

大部分是省、市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、大型國(guó)企的人

從2002年至今，管委會(huì)成員已經(jīng)換了三屆，每屆任期五年。在2013年1月8日經(jīng)市政府批準(zhǔn)聘任的一屆名單里，30名委員依然是“三分天下”的局面：市政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)(房地產(chǎn)(論壇)管理)、房改、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等有關(guān)部門代表及有關(guān)專家占1/3，工會(huì)代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3?！叭惛髡?/3是保證委員構(gòu)成的廣泛性。”管理中心相關(guān)人士表示。

從委員們工作的單位看出，大部分是省、市直機(jī)關(guān)，以及事業(yè)單位、大型國(guó)企的人，能擠進(jìn)來(lái)的民企代表也有，如全國(guó)民企500強(qiáng)的立白集團(tuán)、穗寶家具。但作為公積金繳存主體的普通市民，想進(jìn)“30人小組”里暫時(shí)沒(méi)門兒。

“委員所在的單位得有分量，說(shuō)話有人聽(tīng)才行，否則太小的企業(yè)代表來(lái)了，也不敢說(shuō)話?！惫芾碇行南嚓P(guān)人士透露，在推進(jìn)房改的年代，管委會(huì)的單位代表是比較熟悉住房業(yè)務(wù)的單位，現(xiàn)在慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^大型、有代表性的單位。另一方面，為了防范部分單位不按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行公積金政策，因此公積金政策采取屬地管理的方式，即左邊落戶廣州右邊的省直機(jī)關(guān)單位，也在廣州住房公積金管理中心的轄內(nèi)，因此“30人小組”里，省直機(jī)關(guān)單位也會(huì)獨(dú)占一隅。

主任委員怎么產(chǎn)生

主任委員必須由分管城市建設(shè)副市長(zhǎng)擔(dān)任

管委會(huì)的幾位“大家長(zhǎng)”也不是誰(shuí)都能當(dāng)?shù)模温毑块T幾乎決定了一切。按照規(guī)定，管委會(huì)設(shè)主任委員1人，副主任委員3人，由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任，經(jīng)全體委員推舉產(chǎn)生。一屆管委會(huì)里，廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)陳如桂擔(dān)任管委會(huì)主任委員，而副主任委員包括廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)龔海杰、廣州市財(cái)政局副局長(zhǎng)段彩英、廣州市國(guó)土房管局副巡視員盤建新，秘書(shū)長(zhǎng)則是廣州住房公積金管理中心主任夏衛(wèi)兵。

乍看章程，是看不出門道的，但管理中心相關(guān)人士給出了解讀：主任委員必須是分管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助其工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副主任委員之一，另外兩位副主任委員必須來(lái)自財(cái)政部門以及國(guó)土部門。

章程里要求，管委會(huì)的職責(zé)包括要聽(tīng)取財(cái)政部門對(duì)住房公積金收支的審查、監(jiān)督情況的通報(bào)。管理中心相關(guān)人士透露，之所以選擇財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)副主任委員，是希望其在管委會(huì)里說(shuō)話的分量重一些，要提出意見(jiàn)甚至否決，這樣才有利于監(jiān)督。由于住房公積金要用于保障房等消費(fèi)，所以另一位副主任委員在國(guó)土部門挑選，有利于相關(guān)政策的落實(shí)。

揭秘

湊齊人開(kāi)會(huì)是個(gè)難題

公積金管委會(huì)的章程說(shuō)，廣州市住房公積金管理委員會(huì)每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議；必要時(shí)，由主任委員提議，5名以上委員聯(lián)合提議或住房公積金管理中心提議、報(bào)主任委員同意，可以臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。

會(huì)議得有3/4以上的委員出席才行，如果委員因特殊情況不能出席會(huì)議，也可以委托熟悉情況的有關(guān)人員帶上委員的書(shū)面意見(jiàn)來(lái)開(kāi)會(huì)，不過(guò)受委托人沒(méi)有表決權(quán)。會(huì)議主持人是主任委員，如果主任委員也因故不能出席，副主任委員就要頂上了。

管理中心相關(guān)人士表示，理論上管委會(huì)要每個(gè)季度開(kāi)一次，但如果沒(méi)有議題，也未必每季度開(kāi)一次，主要得根據(jù)實(shí)際工作安排?！肮芪瘯?huì)是虛設(shè)機(jī)構(gòu)，不是專職的，所以委員們可能會(huì)有出差等公務(wù)，不能到會(huì)。我們有考勤制度來(lái)保證到會(huì)委員的廣泛性?！?/p> 　　

另外，對(duì)連續(xù)無(wú)故缺席會(huì)議五次以上的委員，由管理委員會(huì)提出建議，市人民政府予以解聘，并按本章程規(guī)定更換新的委員。

“現(xiàn)在每個(gè)季度開(kāi)一次會(huì)，條件還不具備，不一定每個(gè)季度有議題。去年議題比較多，但人數(shù)湊不齊，有些影響不大的次要政策急著落實(shí)，就不上管委會(huì)了，但重大的議題還是必須上管委會(huì)，比如這次公積金新政?！惫e金管理中心知情人士透露。

本次新政兩次上管委會(huì)

在管委會(huì)的章程里，開(kāi)會(huì)時(shí)委員們得充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決策實(shí)行表決制，決議須管理委員會(huì)全體委員2/3人數(shù)通過(guò)。“決策要2/3的委員同意才有效，這是要確保廣泛性，不能一兩個(gè)人說(shuō)了算。”管理中心相關(guān)人士表示。

湊齊人開(kāi)會(huì)已經(jīng)不容易，該人士透露，每次管委會(huì)開(kāi)會(huì)審議的決策，一般都會(huì)通過(guò)的?！霸缍紲贤ㄟ^(guò)了，不會(huì)貿(mào)然上管委會(huì)的。政策提交上管委會(huì)之前，征求公眾意見(jiàn)的同時(shí)，也會(huì)先征求委員們的意見(jiàn)，有意見(jiàn)的會(huì)反復(fù)溝通，提出解決方案。很特殊的才不會(huì)通過(guò)，這是極少有的情況?！?/p> 　　

本次公積金新政，就是這樣特殊的少數(shù)，據(jù)悉，這是管委會(huì)成立以來(lái)，首份需要上兩次管委會(huì)的政策。

該人士透露，這次新政意見(jiàn)稿，本來(lái)是基本上已經(jīng)通過(guò)，但有個(gè)別委員“還不是太理解”，另有部分委員比較熟悉職工情況，開(kāi)會(huì)的時(shí)候突然想到，年輕人可能會(huì)因?yàn)樘刍蚱髽I(yè)倒閉，斷供幾年，因此將“連續(xù)繳存”改成“累計(jì)繳存”?！斑@次新政關(guān)注度很高，管委會(huì)當(dāng)時(shí)覺(jué)得意見(jiàn)挺好，所以馬上采納，再修改后進(jìn)行第二次征求公眾意見(jiàn)。合理的意見(jiàn)管委會(huì)都會(huì)采納?！?/p> 　　

組建背景

早在1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)文全面推廣住房公積金制度以后，全國(guó)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)和國(guó)有企業(yè)單位和職工，幾乎都進(jìn)入到住房公積金制度的覆蓋范圍。而直到2002年，廣州市住房公積金管理委員會(huì)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，才成立了廣州住房公積金管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)，也才有了自己的章程。這一舉措，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“廣州市公積金管理體制的重大變化”的標(biāo)志，公積金管理中心(以下簡(jiǎn)稱“管理中心”)只負(fù)責(zé)資金運(yùn)行，把原先的決策權(quán)和運(yùn)行權(quán)脫離，改變?cè)日块T既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。

記者手記

管委會(huì)開(kāi)會(huì)記者求旁聽(tīng)

廣州市規(guī)委會(huì)每次開(kāi)會(huì)，雖然不能讓記者直接到會(huì)場(chǎng)，但可以通過(guò)電視收看直播。跟規(guī)委會(huì)不同的是，公積金管委會(huì)的“30人小組”并不神秘，成員名單與議事章程都公開(kāi)透明，只不過(guò)連南都記者也從來(lái)都不知道，公積金管委會(huì)開(kāi)會(huì)的地點(diǎn)和時(shí)間。既然這次新政備受關(guān)注，可否讓記者也到場(chǎng)旁聽(tīng)？

廣州市住房公積金管理委員會(huì)

第三屆委員名單

主任委員

陳如桂

廣州市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副主任委員

龔海杰

廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

段彩英

廣州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

盤建新

廣州市國(guó)土房管局副巡視員

秘書(shū)長(zhǎng)

夏衛(wèi)兵

廣州住房公積金管理中心主任

管委會(huì)委員名單

政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家

姓名單位

陳如桂市政府

龔海杰市政府

段彩英市財(cái)政局

盤建新市國(guó)土房管局

易松翠市住房保障辦

張清山中國(guó)人民銀行廣州分行

田路市法制辦

鄭少智暨南大學(xué)

王超瑩市公職律師事務(wù)所

工會(huì)代表和職工代表

姓名單位

鐘志強(qiáng)市總工會(huì)

劉輝聯(lián)廣州汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司

蔡岳中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司

楊粵黔廣州市市政集團(tuán)有限公司

連珍廣州造紙集團(tuán)有限公司

許少?gòu)?qiáng)廣州海運(yùn)(集團(tuán))有限公司

白云(論壇)廣州無(wú)線電集團(tuán)有限公司

張曉梅廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司

梁玉琴?gòu)V州友誼集團(tuán)股份有限公司

錢小鋼廣州市穗寶家具有限公司

李虹廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司

楊春英廣州白云工商高級(jí)技工學(xué)校

單位代表

姓名單位

吳粵省人民醫(yī)院

黃振興省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

岑中堅(jiān)省經(jīng)濟(jì)和信息化委

黃遠(yuǎn)飛市人力資源和社會(huì)保障局

黎子良市審計(jì)局

曾建清市工商局

衛(wèi)廣林市地稅局

趙樹(shù)忠廣州鐵路(集團(tuán))公司

夏衛(wèi)兵廣州住房公積金管理中心

(第三屆廣州市住房公積金管理委員會(huì)名單為2013年1月8日經(jīng)市政府批準(zhǔn)聘任時(shí)公布名單)