關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的實施意見

為貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》(瓊府〔2016〕22號)精神，促進我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)節(jié)供需關(guān)系、推進棚改貨幣化安置、加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，積極引導棚戶區(qū)改造居民購買商品房用做安置房，打通存量商品房和棚戶區(qū)改造安置房的通道。

(一)在棚戶區(qū)改造中積極推進貨幣化安置，各區(qū)要采取切實措施，減少統(tǒng)一新建定向團體回遷商品房面積(以下簡稱“回遷商品房”)，增加貨幣直接補償安置方式，棚戶區(qū)改造項目貨幣直接補償?shù)拿娣e(不含選擇回遷商品房的面積)原則上不低于該項目被征收房屋總面積的50%(企業(yè)自改的棚改項目除外)。

(二)棚戶區(qū)改造的被征收人選擇在原棚改片區(qū)新建回遷商品房的，其價格原則上不低于全市當期新建普通商品房網(wǎng)簽平均價格的85%，全市當期新建普通商品房網(wǎng)簽平均價格由市住建部門提供。本意見實施之日前，棚改部門已經(jīng)向被征收人公布回遷商品住宅價格的棚戶區(qū)改造項目除外。

(三)棚戶區(qū)居民選擇貨幣直接補償安置方式后，一年內(nèi)購買我市新建商品房(不含回遷商品房)用做安置房的，市政府給予200元/平方米補貼，單戶補貼總額最高不超過20,000元;棚戶區(qū)居民選擇部分現(xiàn)房安置部分貨幣直接補償安置方式的，一年內(nèi)購買新建商品房(不含回遷商品房)用做安置房的，市政府給予100元/平方米補貼，單戶補貼總額最高不超過10,000元。購房成交價格不超過貨幣補償額的，免征新購房屋契稅。補貼申請情況認定由轄區(qū)政府負責，補貼資金由市財政部門統(tǒng)籌安排，轄區(qū)政府負責發(fā)放。

(四)由市住建部門牽頭，各區(qū)政府配合，共同搭建棚戶區(qū)改造商品房安置交易平臺，鼓勵已取得預售許可證、主體結(jié)構(gòu)封頂、距交房時間不超過12個月的商品房項目房源轉(zhuǎn)成安置房在平臺上線銷售，同時鼓勵面對棚改安置戶銷售的房屋價格低于該商品房項目同時期實際成交均價，打通存量商品房和棚戶區(qū)改造安置房的通道。

(五)被征收戶選擇永秀花園剩余房源作為改造安置房使用的，購買價格按不高于全市當期新建普通商品房網(wǎng)簽平均價格的75%給予優(yōu)惠，同時對于該部分房源政府同意按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為普通商品房。

二、調(diào)整好房地產(chǎn)供需關(guān)系，結(jié)合“多規(guī)合一”優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學布局，控制庫存增長。

(一)嚴格落實年度商品住宅用地計劃管理制度，從嚴控制新增商品住宅用地供應和商品住宅增量。原始取得土地時間在2004年8月31日前，實為住宅類用地的，暫停新建商品住宅報建審批，屬閑置土地的按本條第(三)款規(guī)定處理。

(二)土地用途為公共管理與公共服務用地、工礦倉儲用地、特殊用地、交通運輸用地等需要改為普通商品住宅用地的，由市政府依法收回土地，按計劃通過招拍掛形式組織供應。

(三)對閑置土地應嚴格依法處置，暫停其用于開發(fā)普通商品住宅，鼓勵調(diào)整為旅游、服務、教育、文化、衛(wèi)生、健康產(chǎn)業(yè)等建設(shè)用地。

(四)對已取得的商品住宅用地未按出讓合同約定動工、或雖按約定動工但動工面積不足50%的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，禁止參加新的商品住宅用地的競買。

(五)產(chǎn)權(quán)式酒店開發(fā)比例不得超過本市上一年商品房銷售總面積的20%，即?？谑?016年產(chǎn)權(quán)式酒店項目批準建設(shè)面積不得超出75萬平方米，按符合規(guī)劃、先報先批原則進行產(chǎn)權(quán)式酒店規(guī)劃審批。產(chǎn)權(quán)式酒店項目銷售比例不得高于該項目可銷售面積的50%，其余必須用于經(jīng)營性用途。自本實施意見實施之日起僅允許旅游用地用于建設(shè)產(chǎn)權(quán)式酒店，不再允許商服用地、住宅用地、金融辦公用地批建產(chǎn)權(quán)式酒店。

(六)結(jié)合“多規(guī)合一”，鼓勵零散小地塊通過多功能搭配方式(同一個地塊或項目多功能混合開發(fā))進行多元化開發(fā)，其中居住建設(shè)量不應超過整合項目開發(fā)總建設(shè)量的30%，其余建設(shè)量鼓勵開發(fā)符合國際旅游島建設(shè)需求、有長期稅源的旅游地產(chǎn)(不含產(chǎn)權(quán)式酒店和分時度假酒店)、商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)、教育產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性地產(chǎn)。

(七)進一步嚴格執(zhí)行停止機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)利用自有土地，進行分散建設(shè)保障性住房或普通商品房項目的審批。

(八)鼓勵轉(zhuǎn)型利用，對長期滯銷且符合條件的存量商品房，可通過收購或長期租用的方式在符合規(guī)范前提下，改造為酒店、養(yǎng)老設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)辦公場所或其他公共服務用房。

(九)按規(guī)定應繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的住宅項目，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，須100%足額繳納。

三、加大金融支持，深化戶籍制度改革，強化社會保障。

(一)參照省政府相關(guān)政策用好用足公積金政策，所有務工人員只需連續(xù)6個月參加公積金繳存的，即可申請辦理購房公積金貸款，公積金貸款首付降至2成。

(二)調(diào)整落戶政策，配合戶籍改革，實行省外積分落戶制度，調(diào)整提高住房積分分值，促進省外購房人員落戶(具體調(diào)整方案及細則，由市住建局商市公安局待省政府相關(guān)文件出臺后另行制定)。

在本意見有效期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行《?？谑腥嗣裾P(guān)于進一步規(guī)范購房入戶條件的實施意見》(海府〔2015〕49號)，確保本省戶籍人員的購房入戶政策落實到位。

(三)我市引進具有高級專業(yè)技術(shù)職稱(含高級技師)，或具有博士學位(含國內(nèi)統(tǒng)招統(tǒng)分脫產(chǎn)學習的博士研究生和經(jīng)國家留學服務中心認定的國(境)外博士研究生)，或擁有技術(shù)含量高、市場開發(fā)前景廣闊的專利、發(fā)明、專有技術(shù)及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化者等高層次專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)市人才主管部門認定后，除享受相應的高層次人才住房補貼外，自本辦法實施后在我市購買首套新建普通商品住房的，政府予以每平方米500元，最高補貼總額不超過50,000元的住房貨幣化補貼資助;國家985和211高校畢業(yè)生、經(jīng)國家留學服務中心認定的國(境)外高校畢業(yè)生在我市工作并在近3年連續(xù)在我市繳交3年(含3年)以上社保的，自本辦法實施后在我市購買首套新建普通商品住房的，政府予以每平方米200元，最高補貼總額不超過20,000元的住房貨幣化補貼資助。購房后可與我市市民享受同等的醫(yī)療、子女義務教育等公共服務政策。

(四)鼓勵企業(yè)引進緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，對引進人才予以購房補貼。上一年度企業(yè)年度工業(yè)總產(chǎn)值1億元以上(含)且入庫稅收500萬元以上(含)的，對企業(yè)引進的具有中級以上技術(shù)職稱或高級工以上技能等級人才(其技術(shù)職稱或技能等級須與所在技術(shù)崗位相對應)，勞動合同約定服務于企業(yè)的期限在3年及以上，并在本市繳交基本養(yǎng)老保險的，自本辦法實施后在我市購買首套新建普通商品住房的，一次性給予相應購房補助：中級職稱、高級工和技師按每人每平方米給予100元補貼，最高補助總額不超過10,000元;高級職稱、高級技師按每人每平方米給予200元補貼，最高補助總額不超過20,000元。

補助名額指標按以下規(guī)定執(zhí)行：上一年度年入庫稅收500萬元(含)—2000萬元(不含)的，每家企業(yè)獎勵人數(shù)不超過員工總?cè)藬?shù)的5%，最高不超過5人;上一年度年入庫稅收2000萬元(含)—5000萬元(不含)的，每家企業(yè)獎勵人數(shù)不超過員工總?cè)藬?shù)的10%，最高不超過10人;上一年度年入庫稅收5000萬元(含)以上的，每家企業(yè)獎勵人數(shù)不超過員工總?cè)藬?shù)的15%，最高不超過15人。

在互聯(lián)網(wǎng)+、健康醫(yī)療、現(xiàn)代金融、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等緊缺高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作的中高級職稱人員可直接享受以上待遇，不受以上補助名額指標條件限制。

同時符合本條第(三)項和第(四)項購房補助條件的，只能任選一種方式享受政府購房補貼。同一企業(yè)符合本政策和市里其他相關(guān)扶持獎勵政策的，企業(yè)可按就高就寬原則擇一申報，不得重復享受。補貼發(fā)放由市住建局牽頭組織辦理。具體發(fā)放程序由市住建局商市人社局、市科工信局、市財政局另行制定。經(jīng)過認定的引進人才可依據(jù)相關(guān)法規(guī)落戶我市。

四、取消公租房建設(shè)實行貨幣化補貼，打通保障房與商品房雙向轉(zhuǎn)換通道，消化保障房和商品房庫存。

(一)取消公租房建設(shè)，全面實行公租房貨幣化補貼，把公租房保障范圍擴大到非戶籍人口，將城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來和進城務工人員納入公租房保障范圍。

(二)對企業(yè)、機構(gòu)納入公租房管理的住房租賃收入免征營業(yè)稅或增值稅、房產(chǎn)稅。鼓勵開發(fā)企業(yè)自持商品住房用于出租，出租規(guī)模在10,000平方米以上的，按其租賃收入繳納的營業(yè)稅或增值稅、房產(chǎn)稅中市級留成部分的50%予以扶持獎勵。

五、加大促銷力度，要求大企業(yè)認真落實去庫存。

(一)繼續(xù)加大營銷力度，促進“移動互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)”的健康快速發(fā)展。

(二)積極組織我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加島外房地產(chǎn)展銷活動。

六、本意見實施期間，我市已實施的其他辦法與本意見不一致的，以本意見為準。

七、本意見自公布之日起實施，有效期一年。