記者方卓然

2022年8月20日，上海正式對外發(fā)布《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。

當天新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹，臨港新片區(qū)成立以來，上海先后兩次出臺市級支持政策文件，即《關(guān)于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》和《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》。

華源表示，今年再次制定《若干政策措施》，主要目的是以解決臨港新片區(qū)重大項目建設(shè)和改革創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的政策痛點堵點問題為導向，賦予臨港新片區(qū)更多改革自主權(quán)和先行先試任務，在市級事權(quán)范圍內(nèi)最大力度支持臨港新片區(qū)深化差異化制度探索，助力臨港新片區(qū)更好成為全市發(fā)展的“增長極”和“動力源”。

《若干政策措施》主要聚焦“三個堅持三個突出”，即堅持問題導向，突出本市事權(quán)；堅持效果導向，突出重大項目；堅持目標導向，突出城市功能。同時，《若干政策措施》主要包括強化產(chǎn)業(yè)支撐、強化城市功能基礎(chǔ)、強化政策保障3個方面23條任務舉措。

在強化產(chǎn)業(yè)支撐，進一步提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，華源介紹，此次上海共發(fā)布5項支持政策，主要包括提升高端制造業(yè)能級，加強國際氫能谷、東方芯港、生命藍灣、動力之源等重點園區(qū)建設(shè)；建設(shè)滴水湖AI創(chuàng)新港，培養(yǎng)AI創(chuàng)新生態(tài)；深化國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，探索建設(shè)國家數(shù)據(jù)跨境流動試驗示范區(qū)；加快新興服務業(yè)發(fā)展，拓展服務貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式；支持更多優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源和功能平臺布局臨港新片區(qū)，推動一批科研院所、高校研究院、產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化平臺、保稅研發(fā)中心布局臨港新片區(qū)。

在強化城市功能基礎(chǔ)，進一步完善獨立綜合性城市功能體系方面，包含共8項支持政策，主要包括打造便捷高效的綜合交通體系，加快建設(shè)臨港集疏運中心、市域鐵路南匯支線，加快啟動建設(shè)小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)相關(guān)工程、大蘆線東延伸等項目；完善洋山特殊綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動航空產(chǎn)業(yè)配套項目規(guī)劃建設(shè)。

同時，臨港新片區(qū)還將建設(shè)臨港數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，建設(shè)融合生長的未來數(shù)字孿生城；打造具有示范效應的低碳城市，建設(shè)臨港風光氣儲示范區(qū)；加強韌性城市建設(shè)水平，完善應急管理體系；推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造上海產(chǎn)教融合示范區(qū)；健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持引進上海優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源建設(shè)三級中醫(yī)醫(yī)院；打造大都市旅游目的地，支持臨港新片區(qū)承辦國際、國內(nèi)文化節(jié)展和頂級賽事活動。

在強化政策保障，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展要素供給方面，共包含10項支持政策，主要包括進一步優(yōu)化人才落戶政策，賦予臨港新片區(qū)引進非上海生源應屆高校畢業(yè)生重點扶持用人單位推薦權(quán)；推動技能勞動者在新片區(qū)高質(zhì)量就業(yè)，建立完善技能人才引進專屬目錄動態(tài)調(diào)整機制；加強人才子女就學服務，完善相關(guān)保障機制。

與此同時，臨港新片區(qū)將提升人才管理工作政務服務效率，將“外國人工作、居留單一窗口”服務人才范圍從A類工作許可證擴大至B類；提高持永久居留身份證外籍人才工作生活便利性，外籍人才憑永久居留身份證在臨港新片區(qū)定點醫(yī)院享受網(wǎng)上掛號預約醫(yī)療等服務；完善海外人才服務體系，為重大項目建設(shè)緊缺急需海外人才提供出入境“綠色通道”服務。

此外，上海還將定向優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策；支持臨港新片區(qū)重大項目建設(shè)融資機制創(chuàng)新，支持臨港新片區(qū)符合條件的項目優(yōu)先申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs；進一步加強臨港新片區(qū)資源性指標統(tǒng)籌，以能耗強度降低目標為導向，增強能源消費總量管理彈性；適度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，符合條件的園區(qū)平臺公司物業(yè)直接轉(zhuǎn)讓比例可適度上調(diào)。

華源表示，下一步，上海將堅持把臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新任務作為全市改革工作的重中之重，抓好政策的落實落地，對政策推進情況開展動態(tài)評估，持續(xù)放大政策實效，推動臨港新片區(qū)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度改革創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)布會要點：

上海定向優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策，在臨港新片區(qū)工作的非本市戶籍人才繳納個稅或社保滿1年及以上，在臨港新片區(qū)限購1套住房，所購住房自合同網(wǎng)簽備案滿7年后可轉(zhuǎn)讓。進一步優(yōu)化人才落戶政策，賦予臨港新片區(qū)引進非上海生源應屆高校畢業(yè)生重點扶持用人單位推薦權(quán)，建立和動態(tài)調(diào)整適應臨港新片區(qū)發(fā)展需要的重點專業(yè)目錄。進一步提高持永久居留身份證外籍人才工作生活便利性。外籍人才憑永久居留身份證在臨港新片區(qū)定點醫(yī)院享受網(wǎng)上掛號預約醫(yī)療等服務。

張宏韜說，“面向未來，臨港加快建設(shè)獨立綜合性節(jié)點濱海城市，上海將從打造具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造新興產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的創(chuàng)新試驗區(qū)、打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范樣板區(qū)三個方面重點支持?！?/p> 　　

在打造具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面，上海將支持加快“滴水湖AI創(chuàng)新港”建設(shè)，通過引進國際算法創(chuàng)新基地，舉辦開發(fā)者大會，建設(shè)開發(fā)者社會，匯聚一流創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一流創(chuàng)新生態(tài)。

成立三年來（2019年至2021年），新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.3%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長40.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長43%，洋山特殊綜合保稅區(qū)進出口總額年均增長28%。