安徽擬開放未婚生育登記政策，未婚者或可持身份證辦理生育登記。9月2日，安徽省衛(wèi)生健康委制定的《關于完善生育登記制度的實施意見(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。征求意見稿提出，登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應在子女出生后及時補辦；登記時，未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿。

值得一提的是，“生育登記制度”與女性獲得“生育”密切相關，開放未婚生育登記政策后，未婚媽媽將可享受包括生育津貼在內(nèi)的多項生育待遇。

完善生育登記制度

未辦理結婚登記的應持身份證或戶口簿

據(jù)安徽網(wǎng)消息，2021年12月1日，安徽省人大常委會修訂《安徽省人口與計劃生育條例》，刪除有關“再生育審批制度”的條款，并在第十九條規(guī)定：實行生育登記服務制度。

為配合實施“全面兩孩政策”，安徽省曾于2016年5月24日出臺《關于做好生育服務登記及審批工作的通知》，該文件規(guī)范了群眾生育登記和再生育審批服務工作。征求意見稿的起草說明指出，隨著“三孩生育政策”的實施和再生育審批制度的取消，生育子女的公民，不再受生育數(shù)量的限制，均可辦理生育登記?，F(xiàn)有政策亟需調(diào)整和完善。

9月2日，安徽省衛(wèi)生健康委制定的《關于完善生育登記制度的實施意見(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

南都記者關注到，征求意見稿中的生育登記對象為：凡生育子女的，均應辦理生育登記。雙方或一方為安徽省戶籍人口，以及在安徽省長期居住的外省戶籍人口，均可在安徽省辦理生育登記。登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應在子女出生后及時補辦。

根據(jù)征求意見稿，登記時所需材料為夫妻雙方身份證或戶口簿、結婚證等有效證件；未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿；登記人身份證或戶口簿等可以調(diào)取電子證照的，免于提交。對于不在安徽省醫(yī)療機構生育的對象，還應當提交其子女的出生醫(yī)學證明。對于已入戶的，可提供戶口簿。

這也意味著，若新政實施后，未婚者可持身份證或戶口簿辦理生育登記。

國家醫(yī)保局

享受生育生育津貼不需“結婚證”

值得一提的是，“生育登記制度”與女性獲得“生育保險”密切相關。

近年來，未婚媽媽爭取生育保險案例頻頻成為社會關注的議題。她們即使是參加了生育保險，也可能因為未婚生育而得不到生育津貼。

據(jù)南都記者了解，未婚媽媽無法獲得生育保險金，多半困于地方計生條例的限制性規(guī)定。目前，各地普遍對職工享受生育保險待遇設定前提：辦理“計劃生育證明”、“生育登記”或者“符合計劃生育規(guī)定”，而計劃生育證明和生育登記的辦理材料中，大多包含結婚證、離婚證等婚姻狀況證明。

國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟8月17日在國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)布會上回應南都記者提問時表示，社會保險法遵循權利和義務對等，只要履行了生育保險的繳費責任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的，而且在經(jīng)辦服務清單上，關于享受生育保險生育津貼所需提供的相關材料也不需要“結婚證”等材料。

對于未婚生育無法領取生育保險津貼的問題，劉娟表示，可能有一些地方有提供生育服務相關材料的要求，后續(xù)國家醫(yī)保局將會同相關部門跟蹤有關情況，更好保障參保人的合法權益。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，在生育政策逐步放開的背景之下，廣東、上海對非婚女性申領生育保險的限制已悄然放開。

2020年12月25日，上海市民政局宣布“計劃生育情況審核事項”退出社區(qū)事務受理服務中心受理清單，即取消“計生審核表”，多名上海單身媽媽由此成功申領到生育保險金。

隨著“三孩生育政策”正式寫入《中華人民共和國人口與計劃生育法》，2021年12月1日，廣東省人大常委會審議通過修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》，刪除了有關“再生育審批制度”的條款，廣東省衛(wèi)健委在重新修訂《生育登記管理辦法》時，也隨即明確未婚生育一孩和二孩也可辦理生育登記。

值得注意的是，國家衛(wèi)健委等17個部門在8月16日印發(fā)了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，明確“國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險生育津貼支付政策”。