過去十年，我國社會保障體系建設(shè)進入快車道，在兜底線、織密網(wǎng)、建機制等方面取得哪些長足進步？各類社保政策在增進民生福祉、助企紓困解難上發(fā)揮了怎樣的作用？北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉教授一直將社會保障制度改革、人口老齡化與養(yǎng)老保障等作為學術(shù)研究方向。他認為，過去十年，我國社會保障制度改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強，形成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，特別是各層次養(yǎng)老保險改革發(fā)展取得突破性進展，企業(yè)年金制度框架基本成型，推動初步形成多層次多支柱養(yǎng)老保險體系框架。

鄭偉對廣東近年來在發(fā)展社會保障事業(yè)方面的創(chuàng)新探索印象深刻，認為“灣區(qū)社保通”工程對于逐步實現(xiàn)大灣區(qū)公共服務(wù)資源共享優(yōu)化和跨區(qū)配置具有重要意義，廣東就靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險制定辦法，是對健全靈活就業(yè)人員社保制度的大膽探索，有助于實現(xiàn)失業(yè)保險制度全覆蓋。

《南方日報》記者錢明雅采訪了北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉教授。采訪稿全文刊登在《南方日報》2022年9月23日第A07版。

01

多層次多支柱養(yǎng)老保險體系框架初步形成

南方日報：社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。對我國這十年來社會保障制度的改革發(fā)展，有怎樣的觀察和感受？

鄭偉：過去十年，黨中央對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強，解決了許多難題，辦成了許多大事。

目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度的社會保障體系基本建成，形成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。覆蓋范圍持續(xù)擴大，十年間，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險參保人數(shù)顯著提升，保障水平逐步提高。比如數(shù)據(jù)顯示，城市低保全國平均標準從每人每月330元提高到711元，農(nóng)村低保全國平均標準從每人每月172元提高到530元。另一方面，保障能力穩(wěn)中有進，目前，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險基金累計結(jié)存6.9萬億元，基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模不斷擴大，基金運行總體平穩(wěn)。各級財政累計支出基本生活救助資金2.04萬億元，有力保障困難群眾基本生活。

南方日報：黨的十八大以來，我國老年人權(quán)益保障不斷得到加強。這十年來，對我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)取得的哪些進步印象深刻？

鄭偉：過去十年，我國多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)穩(wěn)步推進，多層次多支柱養(yǎng)老保險體系框架初步形成，各層次養(yǎng)老保險改革發(fā)展取得突破性進展。

第一層次是基本養(yǎng)老保險。我們在基本養(yǎng)老保險制度改革方面取得了一系列突破。比如，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，并從2022年開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

第二層次是企業(yè)年金和職業(yè)年金。在職業(yè)年金方面，在國務(wù)院相關(guān)文件的指引下，機關(guān)事業(yè)單位自2014年10月起開始為工作人員建立職業(yè)年金。2015年3月，職業(yè)年金制度參加范圍、繳費比例及來源、待遇支付方式等進一步明確，機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度正式建立。在企業(yè)年金方面，2017年，以職業(yè)年金推出為契機，人社部和財政部聯(lián)合發(fā)布企業(yè)年金辦法，我國企業(yè)年金制度框架基本成型。

第三層次是個人養(yǎng)老金和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融。過去十年，第三層次（支柱）養(yǎng)老保險在蹄疾步穩(wěn)地推進。2018年，財政部等五部門發(fā)布《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》。2022年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，明確提出要推動發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金，以健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。至此，我國多層次多支柱養(yǎng)老保險體系框架初步形成。

02

健全社會保障能更好促進經(jīng)濟發(fā)展

南方日報：如何看待社會保障制度在穩(wěn)定經(jīng)濟、擴大內(nèi)需方面的作用？

鄭偉：社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)，好的經(jīng)濟發(fā)展能夠支撐好的社會保障，如果沒有經(jīng)濟發(fā)展，社會保障就成了無源之水、無本之木。另一方面，社會保障也是一種“經(jīng)濟調(diào)節(jié)器”，健全社會保障可以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，尤其社會保障具有一定的逆周期調(diào)節(jié)功能，是為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的持久力量。

近年來，中央先后7次部署降低社保費率，企業(yè)社保成本大幅下降。2020年，面對突如其來的新冠疫情，社保領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗械摹皽p免降緩返補”政策。2022年以來，面對持續(xù)散發(fā)的新冠疫情，社保領(lǐng)域?qū)嵤敖稻彿笛a”政策，比如，延續(xù)實施階段性降費政策，對餐飲等5個特困行業(yè)和其他17個困難行業(yè)企業(yè)階段性緩繳3項社保費等。

南方日報：“社保+商?！贝钆涞亩鄬哟紊鐣Ｕ夏Ｊ?，逐漸成為老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的重要支撐。兩者搭配有何重要意義？

鄭偉：多層次社會保障體系，包括多層次養(yǎng)老保險體系和多層次醫(yī)療保障體系等。只有社會保險和商業(yè)保險更好協(xié)同發(fā)展，多層次社會保障體系的建設(shè)才能取得實質(zhì)性進展。

隨著人口老齡化趨勢加快，單靠現(xiàn)收現(xiàn)付制的第一層次基本養(yǎng)老保險“獨木難支”，發(fā)展第二層次企業(yè)（職業(yè)）年金和第三層次個人養(yǎng)老金等顯得尤為必要。在完善第一層次基本養(yǎng)老保險的同時，大力發(fā)展第二層次和第三層次養(yǎng)老金，構(gòu)建多層次多支柱養(yǎng)老金體系，是中國養(yǎng)老保障改革的必由之路。

在醫(yī)療保障方面，2020年關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見要求“加快發(fā)展商業(yè)健康保險，豐富健康保險產(chǎn)品供給”?？梢?，在多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)中，商業(yè)健康保險是一支重要力量。

我們應(yīng)當更好發(fā)揮商業(yè)保險的功能和優(yōu)勢，完善多層次醫(yī)療保障體系。一是“銜接基本醫(yī)?！?。厘清基本醫(yī)療保險責任邊界，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，更好覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費用。二是“豐富產(chǎn)品供給”。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供包括預防、康復、護理等多領(lǐng)域的綜合性健康保險產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵圍繞特需醫(yī)療以及疾病風險評估、疾病預防、中醫(yī)治未病等服務(wù)，增加新型健康保險產(chǎn)品供給。三是“支持醫(yī)學創(chuàng)新”。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與慢性病等疾病篩查、診斷和治療相關(guān)的產(chǎn)品，逐步將醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械應(yīng)用納入健康保險保障范圍，支持醫(yī)學創(chuàng)新。

03

保障靈活就業(yè)人員失業(yè)保險權(quán)益

南方日報：為對接港澳居民社保需求，廣東推進“灣區(qū)社保通”工程，并重點打造深港、珠澳兩個跨境協(xié)作試點。對廣東進一步推動大灣區(qū)公共服務(wù)資源共享優(yōu)化和跨區(qū)配置有哪些建議？

鄭偉：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“推進社會保障合作”。具體而言，一是民生待遇趨同；二是跨境社保銜接；三是跨境養(yǎng)老合作。

《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求深圳努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，其戰(zhàn)略定位之一是“民生幸福標桿”，要實現(xiàn)“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。此處的“民生七有”屬于2.0版，相比于適用全國的1.0版的“民生七有”——“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，要求有了大幅提高。

在這一背景下，廣東推進“灣區(qū)社保通”工程，逐步實現(xiàn)大灣區(qū)公共服務(wù)資源共享優(yōu)化和跨區(qū)配置，具有重要的探索意義。

南方日報：根據(jù)今年起施行的《廣東省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法（試行）》，大灣區(qū)9市在全國首先試點靈活就業(yè)人員根據(jù)自愿原則參加失業(yè)保險。如何看待廣東的探索？

鄭偉：當前，我國靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)等非傳統(tǒng)就業(yè)逐漸成為越來越普遍的就業(yè)方式，已有超過2億勞動者以靈活方式就業(yè)，共享經(jīng)濟服務(wù)提供者約8400萬人。

以平臺經(jīng)濟為例，從勞動者與平臺企業(yè)之間的關(guān)系看，主要有三類情形：第一類是符合確立勞動關(guān)系的情形，第二類是不完全符合確立勞動關(guān)系但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形，第三類是個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的情形。其中，第一和第三類情形分別按勞動左邊法律右邊和民事左邊法律右邊進行調(diào)整，較為明確；第二類情形則對傳統(tǒng)以“單位”為主體的社會保障體系提出了新的挑戰(zhàn)，亟待破題解決。

廣東就靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險制定辦法，是對健全靈活就業(yè)人員社保制度的大膽探索，有助于實現(xiàn)失業(yè)保險制度全省全覆蓋，保障靈活就業(yè)人員失業(yè)保險權(quán)益，相關(guān)探索可為國家出臺相關(guān)政策積累經(jīng)驗、提供借鑒。

下一步，廣東還可以在更多領(lǐng)域探索健全靈活就業(yè)人員社保制度，比如放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作等。

學者簡介

鄭偉

經(jīng)濟學博士，教授，博士生導師。現(xiàn)任北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任、北京大學中國保險與社會保障研究中心（CCISSR）主任等。兼任亞太風險與保險學會（APRIA）副主席、中國保險學會常務(wù)理事、中國社會保障學會常務(wù)理事及養(yǎng)老金分會副會長、中國勞動和社會保障科學研究院特約研究員、國際學術(shù)期刊GenevaPapersonRiskandInsurance編委等。主要研究領(lǐng)域：風險管理與保險學、社會保障。

原標題：《北大經(jīng)院學者|鄭偉：“灣區(qū)社保通”推動公共服務(wù)資源共享》

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