上海出臺就業(yè)援助新政策（上海再就業(yè)補貼）

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近日，經(jīng)市政府同意，市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好本市就業(yè)援助工作的若干意見》（滬人社就發(fā)〔2016〕54號）。同時，市人力資源社會保障局等9部門共同配套出臺了《關(guān)于鼓勵本市“特定就業(yè)困難人員”在特定行業(yè)就業(yè)的通知》（滬人社就發(fā)〔2016〕56號）。兩個文件著眼于當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和新形勢下就業(yè)援助工作的實際需要，對原有政策體系進行了“全面升級”，著力完善政策措施，努力兜住民生就業(yè)的底線。據(jù)悉，兩個文件均于2017年1月1日起正式實施。

擴大認定范圍

新政策在完善原有“就業(yè)困難人員”認定標準的基礎(chǔ)上，將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，需要重點關(guān)注的長期失業(yè)青年、“一戶多殘”家庭成員、大齡被征地人員等納入了認定范圍。按照《若干意見》規(guī)定：具有本市戶籍、在法定勞動年齡段內(nèi)有一定勞動能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實際失業(yè)狀態(tài)6個月以上的“一戶多殘”家庭成員、大齡被征地人員，以及缺乏工作經(jīng)驗、經(jīng)多次推薦就業(yè)崗位仍未實現(xiàn)就業(yè)的35歲以下青年，可以提出“就業(yè)困難人員”認定申請。

加大補貼力度

為積極鼓勵“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)市場化就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，新政策大幅提高了用人單位吸納“就業(yè)困難人員”補貼標準，加大就業(yè)幫扶的力度。補貼標準由原政策規(guī)定的每人每年1.6萬元的一次性補貼，調(diào)整分設(shè)為崗位補貼和社會保險費補貼。其中，崗位補貼標準為月最低工資標準的50%；社保補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費額中用人單位承擔(dān)部分的50%，按當(dāng)前標準計算補貼額合計為每人每年1.98萬元。補貼標準有了較大提高，且補貼機制更為健全，建立了與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，每年隨本市月最低工資標準、社保繳費基數(shù)同步調(diào)整。

對于實現(xiàn)靈活就業(yè)的“就業(yè)困難人員”，新政策將靈活就業(yè)的社會保險費補貼范圍，由原來只針對大齡失業(yè)人員和離土農(nóng)民，擴大到所有經(jīng)認定的“就業(yè)困難人員”。

完善“雙特”政策

新政策進一步擴大了“雙特”政策的覆蓋行業(yè)范圍，在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上，擴大到了郵政快遞和養(yǎng)護服務(wù)等就業(yè)容量較大，且技能要求不高的行業(yè)。同時新政策規(guī)定：特定行業(yè)用人單位吸納“特定就業(yè)困難人員”的，可按規(guī)定申請按月享受崗位補貼，崗位補貼的標準為本市月最低工資標準的50%。相比原政策每人每月800元的定額標準有了較大提高。同時，調(diào)整了“雙特”政策補貼計算辦法，實行“吸納一人、補貼一人”。

據(jù)悉，2013年本市啟動實施的鼓勵“特定就業(yè)困難人員”在特定行業(yè)就業(yè)的“雙特”政策，是本市在就業(yè)援助領(lǐng)域的一次重大改革探索，就業(yè)困難人員的認定條件從以人群為特征向以崗位為特征進行了拓展，對于滿足“就業(yè)困難人員”認定基本條件、但又不符合“就業(yè)困難人員”認定類型的困難群體，愿意到綠化市容、物業(yè)管理、涉老服務(wù)、涉農(nóng)單位等相關(guān)行業(yè)單位就業(yè)的可以認定為“特定就業(yè)困難人員”。

規(guī)范幫扶條件

為使政策扶持更具針對性，新政策對于用人單位申請吸納“就業(yè)困難人員”補貼，設(shè)置了“要求在一線非管理類工作崗位就業(yè)”的用工條件，與“特定就業(yè)困難人員”的用工條件保持一致。同時，對于用人單位吸納的“就業(yè)困難人員”（包括“特定就業(yè)困難人員”）以及靈活就業(yè)的“就業(yè)困難人員”，實行補貼期滿自動退出的機制。

引入市場力量

在就業(yè)援助領(lǐng)域探索引入了購買服務(wù)機制，對于經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)較長時間服務(wù)仍未實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，將委托社會中介機構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)成效給予補貼，包括推薦上崗后的職業(yè)介紹補貼，以及穩(wěn)定就業(yè)超過一年的穩(wěn)定就業(yè)補貼。兩類補貼均以月最低工資標準作為基準，根據(jù)就業(yè)服務(wù)難度進行確定。這一政策突破，進一步擴大了就業(yè)服務(wù)供給，豐富了援助手段，對于完善“政府托底、市場參與”的就業(yè)援助工作機制，實現(xiàn)就業(yè)援助的提質(zhì)增效，將發(fā)揮積極而重要的作用。

據(jù)悉，新政策還在加強困難群體的技能培訓(xùn)、加強就業(yè)援助服務(wù)、發(fā)揮公益性崗位就業(yè)托底功能等方面作了進一步完善。

相關(guān)鏈接

1、需認定為就業(yè)困難人員的勞動者應(yīng)憑戶口本、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》、《勞動手冊》）到戶籍所在地的街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心提出申請。申請人應(yīng)如實反映個人情況，并承諾接受各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的各項就業(yè)服務(wù)措施。

2、特定行業(yè)用人單位可通過以下網(wǎng)址了解行業(yè)證明具體申辦流程。

綠化市容：網(wǎng)上辦事”-“表格下載”專欄）

物業(yè)管理：房屋管理”-“物業(yè)管理”-物業(yè)企業(yè)開具“雙特”行業(yè)證明地址一覽表）

郵政快遞：政策法規(guī)”欄目）

養(yǎng)護行業(yè)（河道、管道養(yǎng)護）：信息公開”-“公示公告”）

養(yǎng)護行業(yè)（道路養(yǎng)護）：公告欄”）

涉老服務(wù)：便民服務(wù)一覽表”）

涉農(nóng)單位：政府信息公開”-“公示公告”）

3、用人單位和勞動者若要進一步了解本市就業(yè)援助政策的具體內(nèi)容，可以在上海市人力資源社會保障網(wǎng)（rsj.sh.gov.cn）查詢具體政策內(nèi)容，也可撥打人力資源社會保障服務(wù)熱線咨詢。